和软环境办〔2020〕12号

全市各相关单位：

《和龙市进一步优化营商环境实施方案》已经市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。望各单位结合工作分工及职责，不断查找短板与不足，改进工作方式方法，有效提高我市营商环境水平。

附件：和龙市进一步优化营商环境实施方案

和龙市软环境建设办公室

2020年9月7日

和龙市进一步优化营商环境实施方案

为全面、客观、公正地反映和评价全市营商环境建设工作情况，推动我市营商环境持续优化，实现今年全市经济社会发展目标任务，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想。认真落实党中央、国务院关于优化营商环境工作的决策部署，准确执行国家和省《优化营商环境条例》，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，针对营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，不断完善体制机制，以明确优化营商环境的原则和方向、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务能力和水平、规范和创新监管执法、加强法治保障为重要抓手，切实提高我市营商环境水平及竞争力。

二、全力提升营商环境执行力

（一）开办企业。持续缩短企业开办时间、充分利用全程电子化平台，全面推行企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或须由国家市场监督管理总局核准的以外，全面取消市场主体名称预先核准环节。全面推行企业登记全程电子化，实现网上申请、网上审核、网上发照、网上公示，全面压缩办理时限，积极推行电子营业执照，推动企业注册与刻制公章同步办理，进一步优化申领发票办理程序及其他审批事项等等。（牵头单位：市监局；配合单位：公安局、人社局、税务局）

（二）办理建筑许可。按照项目取得立项审批手续、土地证、规划许可证、环评手续、施工许可证、检查验收、不动产初始登记的顺序进行环节拆分，梳理各环节办理所需手续、时间及相关费用，形成我市2020年度办理建筑许可程序清单，结合工改，提高并联审批效率，进一步简化流程，压缩时限。（牵头单位：政数局、住建局；配合单位：发改局、自然资源局、生态环境局）

（三）登记财产。认真梳理并定期向市软环境办公室报送不动产登记办件情况，设置不动产登记自助查询机，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，优化人机互动体验，针对受理、审核、登簿、收费、发证5个环节不断压缩办理程序及时限，信息审核、税务核算同步实现高效审批，保证时限。在现有综合窗口基础上，设立“一窗式”整合窗口，实行“内部流转、并联审批”，受理窗口统一收件，并提供快递送达服务，减少企业群众办事成本。（牵头单位：自然资源局；配合单位：住建局、税务局）

（四）纳税。进一步简化涉税资料的报送，推行“涉税事、线上办，非必须、不窗口”的“非接触式”办税服务，持续推进电子税务局全自助和全覆盖，使纳税人足不出户就可办税，持续提高即时办结、调查巡查后办结效率等等。相关部门要配合快速完成重点税源企业、商户的调查巡查工作，及时提供调查结果，为办税高效化提供助力。（牵头单位：税务局）

（五）办理破产。通过对收回债务所需的时间、收回债务所需的成本、债权人回收率、破产法律框架质量指数进行评估，客观反映我市办理企业破产各程序实际情况，不断优化程序，探索性开展信用容缺受理，减少办理手续及时限，切实减少企业成本，同时做好企业税务核销等工作。（牵头单位：法院）

（六）跨境贸易。各口岸针对进出口边境审核耗时、边境审核费用、单证审核耗时、单证审核费用等情况进行核查，持续优化办理程序，公开口岸收费目录清单，严格执行收费标准，配合推广应用国际贸易“单一窗口”，建立提前申报容错机制，不断缩短通关时间。（牵头单位：商务局、延吉海关南坪口岸现场、延吉海关崇善口岸现场）

三、全力提升营商环境吸引力

（一）获得信贷。对法律政策在促进企业贷款方面的便利性进行核查，督促各金融机构出台便于企业融资的措施，加强宣传，进一步加大信贷投放力度，积极推出新型信贷产品，不断提高获得贷款效率及成功率。持续加强信贷服务，逐步提高信用信息可获得性、覆盖面和传播范围。出台我市企业融资政策，积极推动银企对接，逐步解决企业融资难、融资贵问题，完善获得信贷其他领域制度及服务。（牵头单位：金融办；配合单位：政数局、法院、人民银行、市监局、银监组）

（二）执行合同。公平、公正处理商业纠纷，不断压缩解决商业纠纷的时限，收费标准实现透明化，不断减少律师费、法庭费用、执行费用的综合成本。加强执行难综合治理和源头治理，拓展财产网络查控范围，强化信用惩戒联动措施，健全完善解决执行难联动机制；加大执行力度，持续开展打击拒不申报或虚假申报财产、抗拒执行、逃避执行等违法行为，增强执行威慑力，持续提高司法程序质量，有效提升案件审理效率、法院自动化水平、替代性纠纷解决水平。（牵头单位：法院）

（三）政府采购。不断提高电子化采购平台建设水平，提升政府采购在线访问信息和服务的效率和透明度，规范采购流程，加快政府付款进度，有效做好合同谈判、履约担保、合同内容公开、合同管理等工作。（牵头单位：财政局、政数局）

（四）招标投标。切实保障各类市场主体平等参与交易活动，同时提高中小型企业的倾斜度，加强对投标活动当事人合法权益的保护力度，不断提高招标投标在线访问信息和服务的效率和透明度，健全保证金提交各项内容，严格查处排斥和限制潜在投标人的行为，保证投标担保活动的严肃性，持续加强投标投诉机制的公平公正性。（牵头单位：政数局；配合单位：发改局、财政局、交通局、住建局、水利局、自然资源局、农业农村局等有关单位）

（五）知识产权保护。联合相关部门研究我市知识产权保护相关制度，填补相应空白。加强宣传，使企业提高对知识产权的认知，谋划构建知识产权服务体系，加大对知识产权的保护执法力度，深化行政执法与刑事司法衔接机制，逐步实现对制假源头和重复侵权、网络侵权、产业化侵权的全链条打击。（牵头单位：市监局；配合单位：公安局、司法局、科技局）

（六）劳动力市场监管。掌握全市再就业、工作时数、裁员及其成本等情况，切实保障人员享受待遇的公平、公正性，加强相关惩治力度，维护就业人员根本利益，强化就业服务，积极做好用工单位及就业人员的对接，逐步提升我市就业水平。将原有用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节，企业可网上一步办结，实现社保用工登记“二合一”。（牵头单位：人社局、社保局）

四、全力提高营商环境支撑力

（一）获得电力。积极推进线上渠道办电、交费服务，畅通线上办电流程，实现常用办电30项业务全部“一次都不跑”，实现用电报装办理流程透明化，不断优化服务，进一步压缩审批流程及时限，减少企业用电报装成本，有效提高供电的可靠性和稳定性指数，同时根据上级政策给予企业相应的电价优惠等等，减少企业用电成本。（牵头单位：供电服务中心、供电公司；配合单位：发改局）

（二）获得用水。持续简化审批流程，优化审批程序，减少时限，报装流程公开透明，进一步加大网络收费宣传力度，在微信公众号增加版面，试探性开展网上报装业务，积极兑现优惠政策，切实降低相关企业用水成本。（牵头单位：住建局）

（三）获得用气。进一步加强燃气企业监管，提高报装效率，加强优势宣传，持续提高企业用气比例，收费标准实现透明化，出台落实相应减免政策，有效降低企业报装成本及用气成本。（牵头单位：住建局）

（四）生态环境。坚决落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的观念，不断加强保护蓝天碧水净土力度，进一步提高环境整治水平，减少污染源排放，加大对违规企业联合惩治力度，有效做好生态红线的管控。加强植树造林工作，大力惩治乱砍滥伐，保持我市森林覆盖率的稳定及增长。（牵头单位：生态环境局；配合单位：和龙林业局、八家子林业局、林业局、自然资源局、工信局、农业农村局、住建局）

（五）基本公共服务。掌握我市户籍人口及常住人口数据，加大对人才的吸引力度，持续提高我市户籍人口、常住人口数量。进一步优化资源配置，不断提高我市教学水平，吸引更多优秀教师来我市教学，带动生源招生。持续加强医疗设施建设，不断提升我市医疗水平。增设多元化文化、体育场馆及设施，丰富群众业余文体生活。出台落实对应政策，有效降低企业写字楼租赁成本。持续壮大法律及金融服务队伍，为企业及市民提供优质化服务等等，不断提高我市基本公共服务水准。（牵头单位：政数局；配合单位：公安局、教育局、卫生健康局、文广旅局、科技局、发改局、司法局、财政局）

（六）政策兑现。在确定2020年度抽选政策前做好积极准备，全市各相关部门要严格兑现政策，在日常工作中要对相关政策进行认真梳理，对各项政策落实情况进行统计（精确到企业和人）。市委组织部及人社局继续结合我省“十八条”人才政策，结合我市实际，出台、落实更多人才相关政策，为我市人才引进提供强力保障，逐步制定人才服务“一站式”“一网通”标准，完善人才服务的规范化体系，同时做好每项政策落实的统计工作（精确到人）。（牵头单位：市委组织部、人社局；配合单位：全市各涉及单位）

五、全力提升营商环境驱动力

（一）创新监管。创新方式方法，加大监管力度，不断提高“双随机、一公开”监管覆盖率。各相关单位要积极配合，有效落实跨部门联合执法检查，同时严格落实公开制度，做到执法公开透明。充分发挥吉林省“互联网+监管”系统执法信息公开作用，做好与国家“互联网+监管”系统数据互通共享。（牵头单位：市监局、司法局、政数局；配合单位：其他相关监管单位）

（二）信用建设。推动信用体系建设纳入政府绩效考核，加大诚信文化宣传教育、个人信用建设等工作力度，积极推行信用信息公示、信用信息归集共享、市场主体信用承诺、统一社会信用代码转换等工作及制度，加强信用服务，充分利用信用中国客户端，做好信用风险提示及对应工作。加强与第三方合作，开展具有和龙特色的创新工作。（牵头单位：政数局；配合单位：人社局及其他社会信用体系建设领导小组成员单位）

（三）优化政务服务。加强政务服务标准化工作，保障要素一致、信息准确无误。深入推进“最多跑一次”改革，加大网上办事比例，积极推进窗口集中化、规范化建设等工作，不断优化政务服务，围绕减环节、减材料、减时间、减成本的工作要求，全面提高政务服务效率和水平，加强窗口单位管理，实现投诉可追溯，发现问题及时处理。健全完善首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制和否定备查制，规范工作程序，严格服务标准。严格落实窗口“应进必进”，进一步提高政务服务事项进厅及“综窗”办理事项比例，保障100个高频事项实现“最多跑一次”。（牵头单位：政数局）

（四）企业信心指数。根据企业对宏观经济走势、市场预期、投融资需求、要素成本（劳动力、能源、原材料）等方面的综合评价，做好中小企业未来投资意愿的分析调查，提前谋划，为企业发展搭建良好平台。对2020年底前无分歧欠款偿还情况进行调查统计，存在分歧的欠款通过调节、司法等途径加快解决，保证不出现新的欠款情况。（牵头单位：工信局；配合单位：发改局、政数局）

（五）创新举措。做好京、浙、沪等先进地区“放管服”改革和营商环境建设典型经验做法的复制推广，各相关部门配合完成对应指标的落实，尤其是13项必须推广的经验做法年底前达到成熟标准，其他复制推广事项多处开花，鼓励各部门研究“一招鲜”改革举措，创新做法，以点带面推动业务持续优化。（牵头单位：政数局；配合单位：市监局、公安局、社保局、人社局、供电服务中心、供电公司、自然资源局、住建局、税务局、商务局、交通局、法院及其他相关单位）。

六、全力提升营商环境协同力

统筹协调。要争取在年度政府工作报告中对优化营商环境工作做具体要求，目标任务明确、办法举措得力、责任时限清晰。要根据各部门工作推进实际，落实警示、通报制度，不断督促各部门发现问题、解决问题。要积极受理企业和群众软环境方面来电、来信（含网络）、来访受理，做好登记记录及相关问题的处理。要积极落实季度重点工作任务推进落实，并按时完成向上报送工作。要及时落实交办事项，对省州软环境建设办公室交办、督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结，做到事实清楚、纠正处理到位、上报情况真实。组织开展《优化营商环境条例》的学习、宣传、贯彻工作，同时有序推进国家试评价和国务院第三方评估反馈等突出问题整改。（责任单位：软环境建设办公室）

七、全力提高营商环境影响力

正反面宣传。积极推进工作创新，加强经验做法的媒体宣传报道，提高国家级媒体、省直媒体、省软环境办、州直媒体的采用率、推广率。加大警示震慑力度，积极开展案件自查，对损害营商环境的责任人进行严肃追责。（牵头单位：软环境建设办公室，配合单位：软环境建设领导小组成员单位）

八、全力提升营商环境落实力

其他工作。全面落实国家和省工作要点要求，积极做好政务公开工作。制定标准化的行业信用承诺书并公开，梳理并公示信用体系建设“四张清单”。完成政务热线整合，建立政务热线工作运行管理制度，全年政务服务热线回复率达到90%以上，办结率达到80%以上。贯彻落实政务服务 “好差评”工作，全力做好违约失信整治工作，坚决杜绝政府违约失信行为。加强营商环境日常工作力度，做好总体布局，保证不出现重大责任事故差错及通报批评，同时做好除常规工作任务外，临时布置的相关专项整治（攻坚）任务。（牵头单位：政数局；配合单位：全市各相关单位）

    九、相关要求

一是强化主体责任。充分认识优化营商环境的重要性，建立健全党委统一领导、政府牵头主抓、各单位各负其责、全民支持参与的工作机制，扎实推进优化营商环境各项工作任务落实。各单位主要负责同志要提高政治站位，扎实履行好本单位内优化营商环境工作第一责任人职责，亲自研究部署、亲自组织推动，细化工作举措，制定具体的“时间表”“路线图”，并将优化营商环境改革与优化企业服务有机结合起来，为推动全市经济社会高质量发展提供强有力的组织保障。

二是强化协同配合。优化营商环境工作涉及领域多、覆盖面广、推进难度大，需要全市上下共同努力。各单位要主动作为，密切配合，加强沟通，按照各自职责，共同推进我市优化营商环境改革的系统性、整体性和协同性。鼓励各单位打造各具特色的亮点工作，探索优化营商环境的新经验、新做法。

三是加强督查考核。结合省营商环境评价体系，兼顾指标水平评价与工作实绩评价，市软环境建设领导小组办公室将定期开展优化营商环境工作督导，对在推进优化营商环境工作中措施不力、失职渎职、不担当不作为等行为严肃追责问责。继续把优化营商环境工作纳入全市绩效考核体系，加大考核权重和力度。

四是加强宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局。提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性，开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。开展优化营商环境典型案例宣传，加强正向激励和标杆引导，及时总结营商环境特色亮点工作，积极向国家、省级、州级重要新闻媒体对接刊登播发。同时把优化营商环境宣传与收集市场评价结合起来，形成政策推广与政策完善的良性互动。

关联文件：《和龙市进一步优化营商环境实施方案》政策解读