和龙市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

和龙市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省新时代推动全面振兴全方位振兴新征程的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共和龙市委关于制定和龙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，编制实施《和龙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果，推进新时代旅游城、健康城、开放城建设，加快全面振兴全方位振兴发展，具有重大意义。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。市委市政府面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全市各族人民和广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实省委和州委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以建设旅游城、健康城、开放城为引领，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济综合实力实现新提升。经济运行总体平稳，预计2020年GDP达到33.4亿元，年均增长2.7%。产业结构调整加快，服务业占比50%以上，商贸物流、电子商务、文化创意等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额比“十二五”上升52.4%。全域旅游快速发展，被评为第二批国家全域旅游示范区，光东村、金达莱村获评全国首批乡村旅游重点村，开通赴朝鲜茂山、三池渊郡旅游线路，研学游、跨境游持续升温，“十三五”累计接待游客超过705万人次，实现旅游总收入35亿元，和龙知名度和影响力显著提升。

——三大攻坚战取得新成就。脱贫攻坚取得决定性胜利，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，成功实现“脱贫摘帽”目标，彻底摆脱了贫困落后面貌。污染防治阶段性目标顺利实现，主要污染物减排全面达标，“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战成效显著，空气质量年均值达到国家二级标准，优良天数达到90％以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为20微克每立方米。河（湖）长制全面推行,水环境质量明显改善，规模养殖场粪污处理设施配套率超过80%，粪污综合利用率达77%。省级生态文明市、生态镇、生态村一体推进。防范化解重大风险成效突出，金融乱象和风险点得到有效遏制，政府债务风险总体可控，养老金按时足额发放，守住了不发生区域性风险的底线。

——城乡面貌呈现新气象。城市“五化”建设不断完善，城镇垃圾安全处置率、危险废物（含医疗废物）安全处置率100%，老旧小区改造、小街小巷治理成效显著，市容市貌得到新提升，东城镇列为国家农业产业强镇，崇善镇和南坪镇柳洞村进入全国乡村治理示范镇村。村庄清洁行动和“三清一改一美一建”深入实施，“拆旧清零”实现应拆尽拆，累计打造“美丽庭院”1070户、“干净人家”1870户，获评全省农村人居环境整治一类县，完成全市76个行政村的农村环境整治任务。农业发展步伐加快，成功获批“国家级农业绿色发展先行区”、全国“数字乡村”试点县，桑黄、林下参、有机大米等特色产业品牌效应持续提升，农业机械化综合水平达到90%以上，新型农业经营主体发展到1245家，规模经营土地占耕地面积的58%。

——深化改革实现新突破。“放管服”和“最多跑一次”改革全面深化，行政审批改革成效显著，累计取消行政审批事项30项，调整审批事项57项，清理行政审批中介服务事项13项，实现了非行政许可零审批。企业全程电子化登记和企业注销登记流程改革积极推进，网上核准时间由3个工作日缩短至1个工作日，企业注销时间由45天缩减为10天。梳理全市34个部门权责清单2409项，确保清单之外无职权。服务水平持续提升，梳理公共服务事项727个、行政审批项目275项。新政务大厅启用，政府部门机构改革全面完成，服务效能进一步提升。

——开放合作迈出新步伐。边合区建设取得新成效，配套基础设施竣工并投入使用，一批重大项目和重点企业落地投产。南坪、古城里口岸设施进一步完善，古城里口岸正式升级为国家一类口岸。金达莱通用机场开工建设取得重大进展，和龙至南坪高等级公路等对外通道建设积极推进，龙蒲高速全线通车。城市展厅对外平台作用不断提升，成功举办金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛、冰雪嘉年华等重大节赛活动，外贸进出口总额实现3.4亿元。

——人民群众获得感幸福感安全感明显增强。居民收入水平持续提高，实现比2010年翻一番目标，并高于经济增长速度。城市棚户区改造5283套、国有工矿棚户区改造2364套，改造老旧小区27个。城镇累计新增就业6000人，累计发放灵活就业补贴4500万元，进入省级农民工返乡创业示范县行列。城乡低保分别提高到月人均540元和年人均4020元，累计发放各类救助补助资金4.4亿元。城乡居民养老、医疗保险应保尽保。社会事业协调发展，市镇村三级医疗服务水平持续提升，融媒体中心、档案馆、图书馆投入使用，公共文化服务体系日益完善，全民健身、全民阅读等群众文体活动蓬勃开展。全面夺取了“狮子山”等抢险救灾和灾后重建的重大胜利，社会大局和谐稳定，被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区，各民族团结和睦长久安定。

五年来的改革是深层次的、根本性的，五年来的发展是全方位的、开创性的，五年来的成就是得到全市人民认可、经得起历史检验的。“十三五”取得的成就，是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是深入落实习近平总书记视察吉林特别是视察和龙的结果，是吉林省委、省政府和延边州委、州政府坚强领导、凝心聚力的结果，更是全市各族人民和广大干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。“十三五”圆满收官，如期全面建成小康社会，为开启新时代和龙全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第二节 存在问题

在总结成就的同时，也要清醒看到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，发展不平衡不充分突出问题和深层次矛盾尚未解决，长期存在着“四大短板”。一是体制机制短板。企业融资难、融资贵问题突出。正向激励机制不够健全，人才使用机制不够灵活，人口人才流失问题依然比较突出，创新创业各类要素还不完备。二是经济结构短板。产业结构单一，产业链条偏短，“原字号”和“初字号”产业比重过大，资源优势向产业优势转化水平还不高，新动能规模体量不够，现代服务业发展相对滞后。民营经济发展落后，民企数量少、规模小、能力弱。城乡区域结构分散，人口集中度低，城市单位产出效率不高，乡村呈现空心化趋势。三是开放合作短板。开放进展不快、步伐不大，对经济发展带动作用不强。边境优势没有转化为经济优势，对外贸易和合作形式单一，贸易、投资、通道、平台之间缺乏统筹，难以形成对经济有效支撑。四是思想观念短板。部分干部责任担当意识不强，争先进位、赶超一流的劲头不足，等靠要思想和大而化之做派突出，创造性谋划工作思考少、行动慢、成效不明显，推动振兴的内生动力有待加强。同时，公共卫生、社会治理、就业养老、政府债务、地方金融、生态环保、食品药品、安全生产等领域仍存在薄弱环节。对这些短板和薄弱环节，亟需采取创新性、战略性举措，努力实现关键性、决定性突破。

第三节 发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化国家新征程开局起步相交融，国际发展环境和国内发展条件发生复杂而深刻的重大变化，我市经济社会发展形势呈现新的阶段性特征。

——从国际发展形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显加大。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。半岛局势扑朔迷离，东北亚区域合作曲折前行，地缘政治复杂多变，《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）全面实施，为中日韩等东北亚国家深化区域经济一体化注入强劲动力。构建人类命运共同体理念更加深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，共建“一带一路”成果更加惠及各方，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界成为各国人民的共同梦想，和平与发展仍然是时代主题。

——从国内发展环境看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局正在形成，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强大、社会大局稳定、经济长期向好的基本趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。

——从全省发展条件和发展趋势看，新时代吉林振兴面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业转型升级的趋势机遇，重大机遇叠加联动，利好因素持续汇聚。延边州正处于加快绿色转型发展的重要时期，发展思路清晰明确，加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性向好，总体上具备持续健康发展的基础条件。

第四节 机遇挑战

顺应国内外发展大形势和经济社会发展大趋势，在高质量发展和疫情防控常态化的大背景下，综合研判，我市既存在着重大机遇，也面临着重大挑战。

——发展机遇。结合和龙自身存在的民族、生态、沿边、资源、人文“五大优势”，主要存在“四大机遇”：一是习近平总书记视察和龙，加快实现振兴发展的机遇。党中央高度重视东北振兴，2015年以来，习近平总书记三次视察吉林，并做了一系列重要指示精神，为吉林振兴发展指明了前进方向。特别是2015年7月份习近平总书记亲临和龙视察指导工作，和龙经济社会建设得到了国家、省、州等各个层面的高度关注，为全市发展注入了强劲动力。这有利于和龙市充分发挥民族优势，进一步释放西部大开发、振兴东北老工业基地、兴边富民、沿边开发开放、重点生态功能区等各类优惠政策的叠加效应，集聚各类优质要素资源，加快全面振兴全方位振兴发展。二是生态禀赋优越，加快实现绿色发展的机遇。我国经济进入高质量发展阶段，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态环境已经成为转型发展、高质量发展的必要条件，为生态环境优良地区发展开辟了新空间。这有利于和龙市充分发挥生态优势和资源优势，加快建设旅游城、健康城，融入共建东北东部绿色经济带，进一步做大做强生态旅游、绿色经济、健康产业、现代农业，推进绿色转型绿色崛起和可持续发展。三是区位条件独特，加快实现开放发展的机遇。国家“一带一路”步伐加快，东北亚形势回暖向好，《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）打开了中日韩区域经济一体化合作新格局，为东北沿边地区扩大开放合作带来了新契机。这有利于和龙市充分发挥沿边优势，加快建设开放城，统筹用好“两种资源”、“两个市场”，加快融入双循环新发展格局，以开放促改革促发展促繁荣。四是人文资源丰富，加快实现创新发展的机遇。深厚的文化底蕴，是一个地区繁荣兴盛的强大保障。国家高度强调文化自信，着力激发各民族文化创新创造活力，为人文资源富集地区发展提供了新支撑。进一步提升中国朝鲜族文化、渤海国文化、红色文化软实力，营造良好的创新创业营商环境和生产生活环境，全面推进创新发展、协调发展和共享发展。

——面临挑战。相对欠发达仍是我市最重要、最突出、最基本的市情，在高质量发展的大背景下，“十四五”时期，我市经济社会发展将面临“五大挑战”：一是生产要素流失的挑战。在全国各地竞相发展的态势下，对人才、技术、资金等生产要素和产品市场的争夺将更加激烈，我市人口负增长，部分镇村“空心化”“老龄化”和青壮年流失问题严峻，有效缓解生产要素进一步流失面临较大竞争压力和困难。同时经济发展受资金、土地等要素瓶颈制约愈发明显。二是投资增长乏力的挑战。“五大优势”尚未充分释放，房地产业调整、产能过剩使传统领域投资相对饱和，基础设施和社会民生领域投资撬动社会资本效应尚不明显，新兴产业还没有成为投资热点，投资欠账较多，大项目好项目数量少，难以满足地方快速发展需求，招商引资竞争压力不断加大。三是产业支撑不足的挑战。矿产冶金加工、建材、木材加工等传统的产业优势地位正在逐渐减弱，医药健康、服装纺织等新兴产业正在培育之中，食品、旅游业潜力巨大但规模不大，有效保持和增强产业对经济发展的支撑能力任务艰巨。四是政府收支矛盾加大的挑战。地方可支配财力有限，财政收入增幅呈放缓趋势，社会民生领域刚性支出不断增加，民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有较大差距，政府财政运行压力越来越大。同时政府债务实行限额管理，政府融资约束日益趋紧。五是各类矛盾问题和风险凸显的挑战。养老就业、医疗卫生、社会治安、公共安全、环境保护、边境稳固等经济、社会、生态各领域长期积累的矛盾问题和显性隐性风险相互交织、日益凸显，一旦处理不当将影响全市长期稳定发展。

面对机遇和挑战，必须要有足够清醒的把握、足够紧迫的意识、足够必胜的信心，统筹推进疫情常态化防控和经济社会持续健康发展，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重质量效益提升，更加注重结构优化升级，更加注重统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实省委“三个五”战略和州委“产业强州”战略，加快金融突破，搭建政策平台，建好人才队伍，营造法治环境，实施创新驱动，在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济高质量发展，实现民生改善，维护社会稳定，全面从严治党，胸怀全局、把握大势，奋力开创旅游城、健康城、开放城建设新征程。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则。

——必须坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须坚定不移贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，围绕实现高质量发展，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须持续深化改革扩大开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增加发展动力和活力。

——必须加强环境保护和生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境作为发展不可逾越的底线和红线，用更高标准、更大气力、更严执法，加强环境建设和污染治理，合理开发资源，注重节能减排，增强可持续发展能力。

——必须坚定维护社会安定和边疆稳固。办好发展安全两件大事，深入推进立体化社会治安防控，注重防范化解重大风险挑战，构建坚实可靠的社会安全体系，推动守边固边和兴边富民，坚决扛起维护国家边境安全的责任。 

第二节 发展目标

锚定2035年国家基本实现现代化远景目标，围绕二〇二五年和龙振兴发展要有突破的要求，“十四五”时期，力争在旅游城、健康城、开放城和社会民生、生态环境、空间发展等方面取得显著成效。

——旅游城、健康城、开放城建设实现新突破。经济保持中高速增长，达到或超过全省平均水平。旅游知名度和品牌优势显著提升。产业结构调整取得重大进展，绿色食品、医药健康等绿色产业规模和比重大幅提升。对外开放水平和层次明显提升，实施一批外资外贸和开放合作重大标志性工程。

——社会建设和民生保障迈上新台阶。城乡居民收入增长高于全省平均水平，基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加完善，城乡居民居住条件明显改善。人民素质和社会文明程度显著提高，依法治市全面推进，法治政府建设加快，各方面制度更加成熟更加定型，治理能力和治理效能进一步提高。

——生态资源环境建设呈现新变化。森林覆盖率稳中有升，资源能源利用效率进一步提高，单位GDP能源消耗累计下降幅度达到吉林省和延边州规定要求。大气、水和土地环境质量持续向好。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式初步形成，可持续发展能力明显增强。

专栏：和龙市“十四五”时期经济社会发展主要指标

展望2035年，我市要与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面；经济综合实力大幅跃升，地区生产总值在2020年基础上力争实现翻一番以上，接近百亿级水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，国土空间开发保护质量和效率显著提升；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行，国民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，各族群众生活富足安康，社会更加和谐，民族更加团结，边疆更加稳固。

第三节 发展定位

聚焦和龙“十四五”核心任务和历史使命，立足自身存在的民族、生态、沿边、资源、人文“五大优势”，我市经济社会发展的战略定位是：

——吉林省沿边开放合作先行区。对接长吉图开发开放战略和沿边开发开放经济带，聚焦对朝、对韩经贸合作，提升外资外贸规模，畅通物流通道，构建中朝经济大走廊，率先形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，探索沿边开放发展的新路径新举措，打造吉林面向俄、朝、韩、日、蒙等东北亚国家的开放合作新高地新平台。

——东北东部绿色发展示范区。践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，融入共建吉林省东部绿色转型发展区和国家东北东部绿色经济带，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，依托生态本底、生态优势培育发展绿色产业体系，建设国家重点生态功能区和全域旅游示范区，探索走出生态良好、绿色转型、文明富裕的新道路新模式。

——东北宜居宜业宜游宜养首选区。坚持以人民为中心的发展思想，按照生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀发展方向，努力建设旅游城、健康城、开放城，彰显地方人文特色、健康养老优势、创新创造活力，更好满足人民对美好生活的需要，不断增强人民获得感幸福感安全感。

第四节 发展格局

落实主体功能区战略，聚焦吉林省“一主、六双”产业空间布局，坚持开发与保护、发展与布局相融合，着力构建主体功能约束有力、高效有序的国土空间开发和保护格局。

——着力构建“一核二区三园”为主体的开发开放格局。即以和龙中心市区为“一核”，完善基础设施、配套服务等综合承载能力，提升人口、经济规模和集聚度，促进城市高质量发展和精细化管理，加快城镇化步伐，打造现代化城市。着力建设和龙工业集中区、和龙边境经济合作区“两区”，加快新型工业化步伐，推进产业转型升级。其中和龙工业集中区与未来发展的空港经济开发区相衔接。着力打造“三园”，即着力构建产值百亿元的“文旅生态产业园”、“绿色健康食品产业园”、“服装电子产业园”。

——着力构建“两区两廊多斑块”为主体的生态保护格局。即以南区图们江流域、北区海兰江流域为生态基底，以沿图们江干流、海兰江干流为两条重要生态廊道，以海兰江源自然保护区和图们江源、仙峰国家森林公园等多个点状的重要自然保护地为重要生态斑块，构建全市生态保护格局。加强生态保护和修复维护，提升水土保持生态和水源涵养功能，增强生态服务功能，提供更多高质量生态产品。在严格保护生态前提下，适度发展生态旅游。

第三章 以文旅生态产业园为重点，推动旅游城建设实现新突破

坚持把旅游业作为融入“双循环”新发展格局、有效扩大消费市场的突破口，以“童话和龙”为核心，以“长白山下金达莱，最美中朝边境线”为主线，建设国家全域旅游示范区，打造“五色金达莱”四季品牌，构建东北地区重要旅游目的地，推动“旅游城”提档升级。“十四五”期间，接待游客人数年均增长20%以上，旅游综合收入年均增长15%以上。

第一节 全力打造文旅生态产业园

发扬和龙“文化之乡”“歌舞之乡”“金达莱故乡”美誉，加强特色文化挖掘与保护，精心打造以金达莱文化为代表的和龙特色文化品牌。推介宣传朝鲜族民族民俗文化、古渤海国文化、红色文化，构筑具有地域特色、民俗风格和时代精神兼容的民族文化产业体系。围绕金达莱论坛中心，配套建设文化展示基地、文化展演剧场、综合会议中心和影视制作中心，构建以朝鲜族文化展示、民俗综艺演出、会议论坛、影视制作、旅游观光、教育培训等多功能为主的文化产业基地，推动朝鲜族文化旅游、工艺产品、民族服饰、民俗小吃等产业发展。推动朝鲜族、红色、渤海国3种文化和辣白菜、桑黄、大米、人参、灵芝、蜂蜜、松籽、油香鸡、林蛙油、冷水鱼10个特色产业与旅游业融合发展，形成“旅游+农业、文化、康养、体育”等新业态。

第二节 建设国家全域旅游示范区

构建“一心两带五区N节点”全域旅游空间格局，推进全域景区化。围绕自然景观游览、有机农业示范、健康食品品鉴、历史文化传承、民俗民宿体验、边疆跨境游历、滑雪垂钓运动、智慧旅游、医疗健康等主题，发展和龙全域旅游产业。融合打造生态度假、古遗文创、教育研学、民俗体验、边境风光、休闲运动五大旅游产品体系。开辟通往朝鲜、韩国、俄罗斯的跨境旅游线路，建设东北三省体验之旅、古渤海国文化之旅、长白山特色之旅等区域旅游线路，设置冰雪生态、民俗文化、边境风情、田园养生、红色文化、自驾游等和龙市内旅游线路。创建军舰山、渤海国、仙景台、老里克湖、龙门湖等5个5A级景区，打造桑黄小镇、一汽小镇、国家森林风景道，创建中医药健康旅游康养基地。加快建设全域旅游民宿工程，打造金达莱“千家民宿”。实施“边疆通道、连线出境”战略，加强国际旅游合作。培育旅游企业，引进国内外知名旅游集团。实施“品牌、城市、主题、活动、渠道”营销计划，提升“长白山下金达莱，最美中朝边境线”旅游品牌形象。

第三节 壮大提升寒地冰雪经济

以2022年北京冬奥会为契机，以仙峰滑雪场、老里克湖赏雪、龙门湖冰钓为重点，打造冬季冰雪旅游“金字招牌”。建成仙峰滑雪场，打造集冰雪运动、文化民俗、旅游休闲、体育赛事、健康养老于一体的全国一流的特色综合体，成为和龙市全域旅游和全季旅游的新标地。建设冰雪产业基地、冰雪小镇和国家冰雪风景道，发展冰雪装备制造和服装服饰产业。做大做强冰雪产业，构建“冰雪旅游”“冰雪体育”“冰雪制造”为核心的全产业链，创建冰雪产业集聚区，初步建成国内一流冰雪旅游目的地。

第四节 大幅提升旅游服务水平

提升长白山游客住宿承接能力，完善提升旅游集散中心、旅游综合服务体等服务设施。实施全域通达工程，提高重点景区通达性，提升仙景台、崇善镇、头道镇、红色基地等主要景区公路网通行能力，打通景区“最后一公里”。推进沿图们江、海兰江风景道建设，设立一批旅游服务点和一站式综合性游客集散中心。实现机场、车站、景区客运服务、道路标识、停车场、残疾人通道、旅游厕所、餐饮住宿等公共服务设施全覆盖，提升：景区规划开发和标准化管理服务水平。加快建设金达莱旅游服务中心，整合全市各类旅游资源和信息，为游客提供旅游线路、国际旅游目的地、朝鲜美食、民俗民宿等专业服务，打造功能齐全的现代化旅游服务综合体，成为和龙旅游、经济、社会发展成就的形象展示中心。

第四章 以绿色健康食品产业园为重点，推动健康城建设实现新突破

坚持把绿色生态作为最大潜力和核心竞争力，始终把绿色产业转型升级作为主攻方向，重点发展绿色食品、医药健康等与消费密切关联的生态健康型产业，形成具有持续竞争力和支撑力的现代产业体系，推动“健康城”提质增效。

第一节 全力打造健康食品产业园

依托和龙工业集中区，建设辣白菜、大米、人参、灵芝、桑黄等10大生产基地，布局健康食品加工区、商贸展示区、检疫检验服务区、科技中心区，构建集合健康产品生产加工、旅游体验、商贸展示、电商交易、产业孵化、人才培养等功能于一体的综合产业基地，重点发展大健康产业，主攻民族特色食品、健康饮品、有机食品、海产品、医药等优势产品。发展民族特色食品、长白山生态食品以及矿泉水、农副产品和海产品深加工等产业。扩大元池辣白菜、特色米酒、桑黄、人参、冷藏果蔬、朝鲜海鲜等产品生产规模，引导现有食品企业入驻园区，构建产业集群，力争打造全国有机绿色食品行业标杆和产业新标准。培育发展医药健康产业，加大长白山中药材研发力度，积极开发以人参、桑黄、灵芝为原料的系列产品。推进建设各具特色的产业小镇和各种特色产品交易平台，制定实施10个主导产业规划方案，构建从农田到餐桌全链条产业体系。

第二节 大力发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并举，优化政策环境，大力发展电子商务，培育形成一批在全州乃至全省享有较高知名度的大企业和优势品牌。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。满足制造业高质量发展要求，提升现代物流、金融保险、科技信息等产业服务实体经济、民营经济能力。大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广等上下游延伸。加快生产性服务业智能化改造，加快“互联网+”“大数据+”“人工智能+”等现代信息技术在工业设计、节能环保、检验检测、现代金融、售后服务等领域应用，建设公共服务平台。整合线上线下物流资源，建设物流网络云仓，实现全域全网覆盖。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。顺应消费升级趋势，加快商贸流通、健康养老、文化体育、影视创意等产业提质扩容。提档升级批发、零售、住宿、餐饮等传统行业，推进商业设施、特色商业街和专业市场建设与改造。培育发展以信息消费、网络消费、数字消费、时尚消费等为代表的新兴消费性服务行业。加快推进快递下乡工程，探索开展农村渠道共建、设施共享、业务代理，补齐最后一公里物流短板，实现快递村村通。

加快发展电子商务。支持发展电商微商等网络零售、网红经济等新业态新模式。加强金达莱丝路核心体系建设，推进建设镇级、村级电商公共服务中心，打造2-3家电商龙头企业、1-2个电商示范镇、3-5个电商示范村。强化丝路品牌影响力和凝聚力，通过抖音、快手、网红直播、产品发布会等线上线下营销方式，宣传推介丝路二维码、淘宝店铺、公众号等，引导消费者、采购商进入丝路平台选购。培育发展跨境电商，建设保税物流中心、跨境电商直邮监管平台、跨境电商综合服务平台。加强面向俄罗斯、韩国、日本、朝鲜、蒙古等国家的人才培育项目，建立服务跨境电商企业的人才培训基地。

第三节 培育发展数字经济新动能

以金达莱数字城市大数据管理中心为核心，以共享稻田、地窖泡菜、林下人参、灵芝、桑黄产业、园区产品、民宿旅游等优势产业数字化建设为支撑，加快数字产业化和产业数字化进程。推进互联网、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合，培育发展数字经济新动能。推进数字经济加速向传统产业渗透，不断从消费向生产、从线上向线下拓展，催生共享经济、平台经济等新模式新业态。加快农业、矿产冶金加工、绿色食品、商贸流通、文化旅游、社会服务等传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐，推动新旧动能接续转换。建立多层次、系统化工业互联网平台体系，推进制造业数字化转型，加快企业全链条数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化融合发展。推动智慧文旅、智慧健康、智慧养老、智慧医疗等服务产品数字化、个性化、多样化。培育发展大数据、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等新兴产业前沿技术研发应用，构建区块链产业生态，催生新技术新产业新业态新模式，培育壮大数字经济新动能。以“金达莱数字城市”项目为平台，持续优化政务信息资源共享体系，打通数据资源壁垒，深化大数据领域应用。

第四节 深入实施创新驱动发展战略

坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓，促进创新链与产业链深度融合，构建科技、教育、产业、金融、人才紧密融合的创新体系，建设创新型县市。

实施高新技术企业提升工程。发挥企业在创新中的主体作用，建设中小微企业技术创新公共服务平台，支持企业成为国家、省级高新技术企业和科技小巨人企业，提升全市科技企业数量。推进企业与高等院校、科研院所、新型研发机构、金融机构等建立相互支撑的产学研用协同创新共同体，支持大中小企业和各类主体融通创新。鼓励企业科技成果转化应用和创新研发平台建设。加强科技小巨人企业研发经费投入补贴力度，强化税收抵扣减免、政府采购订购、知识产权保护等支持政策，降低企业创新成本。

促进科技成果转移转化。多渠道增加医药健康、食品加工、装备制造、服装加工、新材料等领域创新研发财政投入，提高科研人员科技成果转化收益，强化科技成果转移转化政策服务和资金支持。建立科技成果项目库，及时动态发布符合产业升级方向的科技成果和科技需求。加强科技金融服务支撑，支持企业开展科技担保、专利许可收益权证券化、设备租赁等创新业务。加快建设健康食品产业园孵化器、边合区服装企业孵化器项目，打造科技成果转化集聚区。深化与长春、宁波和南方发达地区协同创新和协同转化，加强与日本、韩国等国家科技交流合作，促进“项目—人才—基地”一体化、共享型创新发展格局。

加强人才培养引进和使用。加大短缺人才引进力度，鼓励企业、社会组织和个人等有序参与人才资源开发和人才引进。健全专业技术技能人才评价、选拔、使用、流动和激励机制，支持知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配，落实单位用人自主权。建立人才流动“绿色通道”，完善住房保障、家属安置、子女教育、医疗健康等人才服务政策体系。全面推行职业资格证书制度，选拔一批“青年技术能手”。特别重视企业家在创新创业中的重要作用。到2025年，全市专业技术人员总数达到3600人。

持续推动大众创业万众创新。培育建设一批“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、农民工返乡创业基地、大学生创业基地等多层次平台载体，提高创新资源集聚强度。提升各类“双创”平台在研发孵化平台搭建、科技金融服务、人才培养、知识产权保护、技术交易等方面的支撑服务能力。持续开展“双创”活动周，高水平举办和参加具有省内外“双创”系列活动。推动“双创”向农业延伸，建设一批星创天地、乡村“双创”园和省级农民工等人员返乡创业基地，搭建农业农村领域创新创业一站式开放性综合服务平台。

打造一流营商环境。深入实施营商环境建设专项攻坚，落实《吉林省优化营商环境条例》，全面优化市场、政务和法治环境，提高市场主体满意度和获得感。持续推动“最多跑一次”改革、商事制度改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。开展基层执法整治，建立联合涉软行动机制，突出解决涉软问题。开展市场秩序整顿规范专项行动，依法打击假冒伪劣、不正当竞争等行为。完善社会信用体系建设。

第五章 以服装电子产业园为重点，推动开放城建设实现新突破

第一节 全力打造服装电子产业园

充分发挥边合区的产业基础、境外劳动力、政策及区位优势，大力引进拥有自主品牌服装的大型服装企业。不断完善包装、检测、设计和技能培训等配套产业，逐步构建服装设计、加工、营销、品牌孵化、形象展示等全产业链，增强集聚效应，力争推动产业高质量、可持续发展，为建设百亿级服装产业集群打下坚实基础。适时开展域外服装电子产业园建设，运用现有的产业基础和发展模式，扩大产业规模，实现更高层次的产业扩张。实施服装产业“小组团”滚动开发模式，加快推进昪和峪产业园、阿尔本（和龙）服装科技工业园、粤港澳大湾区时尚服饰科技产业园建设，逐步完善市政配套基础设施，提高区内产业承接能力和带动能力，到2025年，力争园区服装企业达到200户。

第二节 做大做强边境经济合作区

实施“321”产业发展战略。加快服装产业园、新材料加工产业园、海产品加工产业园、现代物流园，互市贸易区建设，形成以服装制造主的劳动密集型轻工产业为支柱，跨境多式联运综合物流服务、旅游服务为两翼，边民互市贸易先行的发展模式。把和龙边合区建成吉林省进口资源加工基地和东北边境地区制造业加工基地，东北亚物流集散中心，边境旅游的重要节点，中朝商贸往来的新窗口。

提高区内综合承载能力和开放平台功能。建成企业孵化器二期，强化科技创新能力和科技支撑功能。完善集中供热、污水处理厂、净水厂、道路、蒸汽锅炉等市政配套基础设施。建设检验检测和职业技能培训公共服务平台，建设公铁物流联运中心、客运中心、交通枢纽中心等客货运集疏运设施，完善文化交流中心、医院、宾馆、剧场等生产生活设施。与高校合作建设以服装设计、加工产业为主题的综合性实训基地。强化制度软环境建设，完善土地、人才、金融、财政、税收、科技、招商等政策保障。

第三节 提升开发开放平台功能

推动和龙工业集中区创新发展。完善集中区配套基础设施、要素保障和服务功能，创新管理体制机制，制定和实施产业准入“正面清单+负面清单”制度，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素集聚，避免同质化分散化。重点发展大健康产业，主攻医药、民族特色食品、健康饮品、有机食品、海产品等优势产业和产品。打造健康食品产业园，完善和优化管理制度和运营模式，提升园区平台产业孵化、集聚带动作用，引进国内行业龙头进驻园区。推进建设温泉小镇，完善健康产业配套。

第六章 以三大体系为重点，推进农业农村优先发展

促进巩固提升脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，坚持农业农村优先发展，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，构建现代农业“三大体系”，优化乡村发展布局，加快农业农村现代化步伐。

第一节 加快发展现代农业“三大体系”

优化升级现代农业产业体系。推进传统以粮为主的农业产业体系向特色、绿色“种养加销”转变。稳固粮食综合生产能力，实施黑土地保护利用工程，稳定耕地保有量3.26万公顷，建成高标准农田1.3万公顷，确保粮食生产巩固在16万吨水平以上。大力发展水稻，建成2500公顷有机水稻种植基地。打造桑黄中国特色农产品优势区，实施桑黄种植区扩大计划，建设规模化种植基地，实现桑黄产业标准化栽培示范区全覆盖，形成种植、加工、物流、研发、服务全链条发展格局。培育做大辣白菜、米酒、中药材、食用菌等特色优势产业，推进林下灵芝、林下参等长白山北药名优特产品种植面积突破7000公顷。发展延边黄牛、森林猪、油香鸡、黑毛驴、种貂等高效特色的畜牧养殖，实施粮变牧工程,有序推进规模化、标准化、全产业链畜牧业养殖场建设。合理开发渔业资源，发展林蛙、冷水鱼类等水产品养殖。

完善提升现代农业生产体系。加强节水灌溉设施建设，实施中型灌区节水配套改造、小型农田水利末尾渠系改造、古洞河灌溉引水修复等工程，推广节水技术应用，扩大农田有效灌溉面积，到2025年，全市农田灌溉有效系数达到0.65左右。推进农业机械化，推广水稻机械化插秧机具、玉米全程机械化生产机具、免耕播种机械、深松机械、秸秆利用机具、设施农业机械等先进高效农机装备，到2025年，农作物综合机械化水平达到95%左右。推进农业信息化，建设农业信息平台，加强农业信息监测预警和发布，深入推进“互联网+农业”、数字农业和遥感技术应用，提高农业综合信息服务水平。推进农产品安全化，实行农业清洁生产，推行减量控害生产模式，实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长，建立健全从农田到餐桌全程质量安全风险评估、监测预警和紧急处置机制。推进农业绿色化，加快建设国家农业绿色发展先行区，围绕长白山冷泉绿色水稻生产综合技术、林下参芝绿色生产技术、桑黄全产业链绿色生产技术和延边黄牛绿色养殖技术，构建绿色生产、绿色产业、绿色经营、数字化监控和政策保障“六大体系”，推进全产业链绿色发展。

创新建立现代农业经营体系。推进建设大米、桑黄等10个交易平台和20个种植养殖基地，打造“特产之乡”。实施新型农业经营主体和高素质农民培育工程，发展适度规模经营，规范发展农民合作社。到2025年，推进农业规模经营组织达到820个、龙头企业达到50家。发展新型农村集体经济，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体。实施农产品品牌培育战略，强化农产品质量安全监管，提升“长白山冷泉大米”“长白山野山参”和桑黄、食用菌等“和字号”区域品牌影响力和知名度，重点培育延边黄牛、森林猪、种貂、黑毛驴等一批市场竞争力强的特色畜产品区域公用品牌。积极推进藻类细胞研究工作，减少化肥、农药使用量，改良土壤、保障食品安全、保护生态环境。深化农村土地改革创新，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权”分置。探索宅基地“三权”分置，盘活农村闲置宅基地和农房。推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

第二节 促进农村一二三产业融合发展

坚持以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以制度、技术、商业模式创新为动力，加快构建农业与二三产业交叉融合的产业体系。发展农业服务型集体经济，打造“一乡一业、一村一品”，创建农业产业化示范基地，建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。引导支持农业产业化龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化专业化服务和农业生产租赁业务。进一步延长农业产业链，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，做强做精边疆乡村旅游，打响“长白山下田园梦，海兰江畔稻花香”的乡村休闲农业旅游品牌。拓展农业新功能，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。

第三节 实施乡村建设行动

改善农村基础设施和公共服务质量，加快补齐农村生活环境短板。持续推进宜居宜业美丽乡村建设，实施农村人居环境整治、村容村貌提升和绿化工程，综合治理农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便以及农药化肥废弃包装物、农膜引起的农业面源污染，持续实施“清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落、清死角”活动，整治乡村公共空间和庭院环境，治理农村生态环境、人居环境突出问题，全面打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。到2025年，农村卫生厕所覆盖率、生活垃圾处理率分别达到90%以上、100%。强化畜禽养殖废弃物资源化利用，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。突出新农村建设整镇、整村屯推进，重点打造一批新农村示范片区、市级先进村、精品路线典型和星级卫生文明户。

第七章 以生态城镇化为重点，推进城乡融合发展

深入实施以人为核心的城镇化建设，提升城市综合承载能力，促进产城、城乡融合，努力将和龙建成宜居宜业宜游的精美城市典范。到2025年，全市常住人口城镇化率达到55%以上。

第一节 提升城市综合承载能力

实施城市更新行动，推进老旧小区改造和城市棚户区改造等民生保障工程，实施地下管网清淤修复、污水处理设施建设、道路建设等功能提升工程，启动金达莱景观大道、长白山国际公园、海兰江治理、城区水稻公园等环境整治提升工程。加强城市基础设施建设，强化市政管网、道路交通、防洪排涝等基础设施安全管理和运行维护，完善城市地下燃气、供热、给水、排水、通信、供电、桥梁、电梯等安全智能监控系统。提高人居环境质量，打造海绵城市。强化消防设施、安全和救援保障，建设城市消防救援指挥中心，实现消防水源建设与城市发展同步进行。建设新型智慧城市，运用数字化技术推进城市建设、管理和服务智慧化。建设和龙市金达莱数字城市，搭建和龙市城市大数据服务中心平台。

第二节 着力打造重点城镇

加快城镇发展，打造特色鲜明、产业突出、优势明显的重点镇，建立城镇发展新格局。

龙城镇：重点发展商贸物流，建设产业集聚区、航空产业园区；围绕百里村、青山村，深入挖掘古人类遗址、抗战遗址等资源，发展考古文化、红色文化旅游。

西城镇：打造蜂蜜产业特色小镇，创办完善的蜂蜜营销集散地，建立健全相应配套设施。结合地域文化优势，开发特色旅游资源。

八家子镇：以延伸桑黄产业链条为导向，以药食同源、科技示范、健康养生、民宿旅游为主线，形成具有全国先进引领作用的特色产业，全力打造“桑黄产业特色小镇”示范区。

头道镇：打造以林下参、灵芝为主、海兰江畔绿色稻米产业等为辅的特色产业强镇。加快发展“红色印记”、“渤海古迹”、“非遗文化”、“百年系列文化园”、“朝鲜族民俗特色餐饮”、“稻草工艺”等文旅产业。

东城镇：坚持三产融合发展，打造光东村有机大米种植及民宿旅游示范区，深挖水稻农耕文化及朝鲜族民俗文化，以点带面，发展全域旅游。

福洞镇：加快发展森林猪、种貂、延边黄牛、桑黄、灵芝、木耳等产业，着力打造特色种植产业园区和高档畜牧产业园区。

南坪镇：依托区位优势，畅通“借港出海”交通网络，培育以“跨境、民俗、生态”为特色的三产融合新业态，打造集文化交流、互市贸易于一身的特色小镇，建设兴边富民中心镇。

崇善镇：大力发展旅游，打造长白山大旅游服务基地，吉林省生态城镇化发展示范基地，特色产品深加工基地。建设兴边富民中心镇。

第三节 促进城乡融合发展

围绕城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展和居民生活水平差距。加快农业转移人口市民化，放开落户条件，促进在城市稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。鼓励和引导工商资本入乡发展，推进金融机构对符合条件的返乡创业农民工发放创业担保贷款，鼓励工商资本与村集体和农户建立紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，培育城乡融合典型项目。促进户籍制度与居住证制度并轨，扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围。

第八章 以五大保卫战为重点，巩固提升绿色发展优势

践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”和“山水林田湖草生命共同体”理念，全面推进环境治理精细化、生态保护系统化、资源利用高效化，巩固提升绿色发展优势。

第一节 加强重点区域生态保护

实施生态保护修复战略和重大工程，建立完善森林资源、自然湿地、野生动植物等持续保护长效机制，提升生态系统质量和稳定性。

完善自然保护地体系。全面启动生态保护红线勘界定标，健全生态保护红线监管平台，构建“两区两廊多斑块”为主体的生态保护格局。加强和改进自然保护区管理，调整优化自然保护区范围，完善核心保护区和一般控制区两类功能分区。

深入实施生态保护修复战略。加强图们江源头、海兰江源头生态保护和流域生态治理，合理划定河湖岸线功能分区，提高流域自我修复能力、资源环境承载能力，深入推动“美丽河湖”创建。推动图们江源头生态补偿机制。强化湿地公园保护修复，扩大人工湿地面积。落实天然林资源保护全覆盖政策，加强森林抚育。开展大规模国土绿化行动。推进退出和关闭煤矿矿区、历史遗留矿山等生态恢复。

第二节 加强环境污染治理

持续打好“五大保卫战”，巩固中央、省环保督察各类环境问题整改成果，持续推进精准治污、科学治污、依法治污，强化污染物总量控制，解决人民群众身边突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。

改善水环境质量。推进图们江、海兰河、蜂蜜河、红旗河等重点河流、湖泊、水库污染治理和生态专项整治行动，确保松月水库水源地水质达到三类或优于三类标准。强化饮用水水源地规范化建设，建立水质、水量、水生态统筹的目标清单和责任清单。持续推进入河排污口整治、农村生活污水治理、水生态修复、水源地保护等工程。

改善空气环境质量。推进冬季清洁供暖、工业窑炉全面治理。加大力度实施散煤治理，推进通过煤改气、煤改电、煤改生物质、集中供热、发展地热等方式替代散煤。坚决遏制秸秆露天无序焚烧，加强春秋季禁限烧管控。以工业园区、企业集群和重点企业为重点管控对象，推进重点行业挥发性有机物控制和治理，全面实施挥发性有机物总量控制，减少挥发性有机物污染。加强城市车辆等移动源污染和城市扬尘污染治理，严格落实建筑工地“六个百分之百”，强化渣土运输车辆规范化管理。

改善土壤环境质量。建立土壤污染源头预防和风险管控体系，强化农业面源污染防治。推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，加强农资包装废弃物和农田残膜治理回收利用，建立完善秸秆全量化、多元化综合利用长效机制。削减重金属排放量，综合治理土壤重金属污染。推进固体废弃物综合治理和城乡生活垃圾分类处置。

实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，明确各环境管控单元的生态环境准入清单，完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系。加强“一库一废一品”环境风险评估，守住环境安全底线。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究和生态环境保护督察制度。

第三节 加强资源能源利用

实施资源能源利用上线和分区管控措施，健全资源能源高效利用和节约集约循环利用体系，提升重点行业和重点产品资源产出率和能效水平，形成绿色生产生活方式。

加强资源节约利用。深入实施节水行动，全面推广、普及节水新技术，发展节水型农业，加大污水资源化利用力度。完善国有建设用地使用权二级市场，盘活城镇低效用地等存量建设用地。加强矿产资源综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。鼓励支持城乡建筑垃圾、生活垃圾和工业固体等各种废弃物的资源化利用。

提升能源利用效率。推进生产生活用能清洁低碳化，提升用能效率和质量。调整用能结构和方式，引导能源资源向高技术、高效率、高附加值领域转移，提高能源系统运行效率。完善节能评估制度，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品、新设备和新材料。加强需求侧管理，控制化石能源消费，抑制不合理能源消费。加快发展可再生能源，推广使用清洁能源。

推进绿色发展方式。全面推行清洁生产，从源头减少物耗和污染物排放。壮大节能环保和清洁能源产业。发展绿色产业和循环经济，推进农业产业园区向循环经济示范园区转型发展，培育一批循环经济试点，形成农业企业、园区、区域等不同层次的循环经济产业链。加快园区绿色化循环化改造，实施绿色矿山建设。

第九章 以基础设施为重点，强化发展支撑能力

加大交通、能源、水利、数字等基础设施补短板力度，构建布局合理、功能完善、保障有力的现代基础设施网络体系，强化经济社会发展支撑能力。

第一节 完善交通基础设施

推进建设和龙至南坪高等级公路等项目。全面提升农村公路通行条件，实施老旧路改扩建或沥青罩面，增设安防、排水等设施。配合推进东北东部铁路和龙段扩能改造，提高客货运能力。推进老旧路改造和连通工程建设，提升农村公路服务水平和通行条件。加快建设金达莱通用机场，推进实现全面通航。

第二节 完善提升能源水利设施

完善提升能源设施。加快建设甄峰风电二期，推进建设和龙卧龙上、卧龙、卧龙下3座水电站和土山子、石国水库、日新水库电站。优化电网布局，重点解决农村电网供电能力不足、设备老化等问题，满足当地经济社会发展和国防等重点工程用电需求。支持开发太阳能、水能等分布式能源，谋划推进抽水蓄能，布局一批新能源汽车充电桩和城乡公交新能源充电桩设施。协同推进延吉-龙井-和龙天然气输送管网建设，完善储气设施，提高城市燃气管道普及率。

完善提升水利设施。围绕水源建设、防洪减灾和农田水利，实施重大水利工程，完善水库、中小河流治理、城乡供水等基础设施，提升水资源保障能力。推进建设明岩水利枢纽等6座中小型水库，更好调配和利用自然水资源。实施海兰河综合治理工程，稳妥推进图们江重点段治理二期工程，加强灾害防御能力。建设古洞河灌溉引水改造工程，完善灌区配套设施，实施崇善末级渠系改造、海兰河灌区续建配套与节水改造工程，修建一批拦河坝工程。改善农村饮水安全，加快头道镇、八家子镇管网改造工程。

第三节 前瞻布局数字设施

以纳入全国数字乡村建设试点地区为契机，加快完善数字经济基础设施，规模化建设5G网络，实现市、乡镇和边境地区5G网络全覆盖。发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络，推进千兆宽带入户示范，实现城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。实施农村光纤入户工程，提高网络覆盖率和覆盖质量，推进城市和农村地区普遍实现千兆、百兆以上网络接入能力。加快布局云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施。

第十章 以民生福祉为重点，加强社会建设

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全业有所就、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救等方面基本公共服务体系，确保各族人民安居乐业、社会安定有序、边防长治久安。

第一节 全面提升人民福祉

坚持尽力而为、量力而行，持续加强就业、社会保障、医疗卫生健康、养老托育等保障水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

实施就业优先战略。统筹促进就业困难人员、农民工、退役军人等重点人群就业创业，发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用。积极实施“三支一扶”、就业见习等计划。推进农民工返乡创业工程，提高返乡农民工创业质量，提升创业带动就业能力，强化创业培训和劳务对接，重点打造一批就业创业平台。分类促进就业困难人员再就业，推动劳动力跨行业转岗就业，促进失业人员尽快就业，确保零就业家庭动态清零。到2025年，五年累计新增城镇就业5000人。落实就业创业扶持政策，增加创业担保贷款贴息支持力度，五年累计发放创业担保贷款6000万元以上。

提升社会保障能力。健全覆盖城乡、可持续的基本养老和基本医疗保险制度，扩大社会保险保障覆盖面，确保基本养老金按时足额发放，确保失业人员按时足额享受失业保险待遇。推进全民参保计划，放宽非公有制从业人员、灵活就业人员参保条件。全面落实社保医保转移接续、异地就医直接结算制度。统筹最低生活保障和社会救助、社会福利制度，完善优抚安置、慈善事业等制度。持续提高城乡低保、特困供养等困难群众基本生活保障标准。加强退役军人工作体系和保障制度建设，完善农村留守儿童和妇女、空巢老人关爱服务体系和残疾人帮扶制度。到2025年，基本养老保险金社会化发放率达到100%。

完善医疗卫生健康体系。深化“三医联动”改革，推进紧密型医共体及分级诊疗，推行“互联网+医疗健康”新模式。强化基层医疗卫生机构、妇幼保健机构和献血服务机构联动机制，促进医疗资源向基层流动。提升公共卫生服务能力，建立完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，提升县级医院服务能力，促进中医朝医药传承创新与质量发展。提高传染病、慢性病、职业病和地方病防治能力，改善重点人群健康状况，提高居民体质健康、心理健康、生殖健康水平。

完善养老托育服务体系。积极应对人口老龄化，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快老龄事业和产业发展。办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给。推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度，开展长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品。完善提升农村养老大院。到2025年，每千名老年人口拥有养老床位数达到34张。以0—3岁婴幼儿照护为重点，支持社会力量发展普惠托育服务，加快婴幼儿照护专业人才培养培训，建设一批示范性托育服务机构，支持社区托育服务设施建设。优化生育政策，保持人口规模，提高人口质量。

第二节 促进社会事业全面进步

加快发展教育、文化、体育等社会事业，不断提升城乡居民的体力智力、劳动能力和思想道德水平，全面提高人民综合素质，推进各尽所能、各展其才、各得其所，促进人的全面发展。

推进教育现代化。统筹城乡教育资源均衡发展，普及有质量的学前教育、义务教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扶持建设普惠性民办幼儿园，解决入园难、入园贵问题，新建和龙市第四幼儿园、重建第二幼儿园，重建市第二实验小学、中南小学，进一步提升办学条件。强化校园校舍安全，全部整改完毕不符合消防安全标准的校舍。全面实施高中阶段免费教育，实施高中学业水平考试和综合素质评价，推进高中多样化特色发展。改善提升职业教育办学条件，以北京电影学院继续教育培训基地为平台，推动职业教育、在职教育实现突破，发展重点专业和特色专业，建设实训基地，推进产教融合。建设珠心算博物馆、教学基地，实现珠心算纳入校本课程全覆盖。完善朝鲜族教育优先发展政策机制，积极推进朝鲜族学校使用“三科”统编教材。建设高素质专业化中小学教师队伍。实施教育信息化2.0行动计划，形成信息技术与教育融合创新发展的新局面。

推进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。坚持正确舆论导向，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善公共文化服务体系，建强用好市融媒体中心，深入实施文化惠民工程和全媒体传播工程，加强优质文化产品和公共服务供给，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。保护好传承好利用好朝鲜族文化、红色文化、渤海国文化，推进建设和龙朝鲜族非物质文化遗产保护中心项目、和龙红色旅游及爱国主义教育基地、抗联影视基地及抗联精神教育基地、柴世荣将军纪念馆和渤海中京历史文化博物馆。加强各镇村、街道社区综合文化站和服务中心等基础设施建设。

推进体育强市建设。提升“足球之乡”知名度，新建一批足球场地设施。开展摔跤、秋千等朝鲜族传统体育运动项目。增加公共体育服务供给，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育设施与社会体育设施共建共享，加大公共体育场馆免费低收费开放力度，促进学校、企业事业场馆向公众开放。加快建设和龙市社区体育健身中心工程，开展羽毛球、乒乓球、排球、棋类、器械健身、健身舞等体育项目。以2022年北京冬奥会为契机，推动冰雪运动进校园、进机关、进社区、进厂矿，推动建设一批室外滑冰场、冰球场、仿真冰场、滑雪场等，鼓励社会力量参与冰雪场馆建设和运营。

第十一章 强化规划实施保障，确保目标任务顺利完成

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成规划合力、政策合力、工作合力，确保“十四五”发展规划主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 坚持和加强党的全面领导

发挥党委（党组）领导核心作用，健全领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央决策部署落到实处。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，建立健全干部担当作为的激励保护机制。全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。严格落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强政治监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 建立健全统一规划体系

建立以和龙市“十四五”发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制实施一批市级专项规划。根据本规划明确的空间战略格局、空间结构优化方向以及生产力布局安排，编制实施市级国土空间规划，强化空间开发强度管控和主要控制线落地。做深做实专项规划和国土空间规划，确保本规划确定的战略任务落地。

第三节 突出规划目标任务实施保障机制

围绕本规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大任务举措，明确责任主体和实施进度要求，细化制定时间表、路线图，确保如期完成。围绕本规划纲要提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务，完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，促进资金、人力、土地、技术、研发等各种要素资源高效率配置，调动各类市场主体和社会各界的积极性、主动性和创造性。完善年度计划与本规划衔接机制，将本规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程项目、重大任务举措的年度实施要求。

第四节 强化招商引资和重大工程项目落地保障机制

突出精准招商引资。聚焦旅游城、健康城、开放城建设，围绕服装、旅游、健康、食品等主导产业和园区，加深与长吉腹地、国内发达地区对接合作，开展专业招商、配套招商、补链招商、产业集群招商和以商招商、融资招商、网络招商等多种渠道和多种形式，主动承接“珠三角”和“长三角”等地区劳动密集型产业转移。加强与科研院所、高校、协会组织等合作，探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”模式。建立重大引资项目谋划联动、领导包保、跟踪调度和高效服务机制。举办各类招商引资活动和专场推介会，用好东北亚博览会、全球吉商大会、吉林全球投资峰会、图洽会等重大平台，深度宣传推介和龙。

强化重点项目落地保障机制。按照土地跟着项目走、项目跟着规划走的原则，全面加强立项、用地、资金等保障，加快推进列入规划的重大工程项目落地实施。建立重大工程项目市领导和部门“双包保”、部门联席会议协商、年度监测评估等工作机制。开设重大工程项目审批“绿色通道”，优化简化用地、环评等方面审批核准程序，优先保障重大工程项目规划选址和土地供应。完善重大项目要素保障，确保在征地拆迁、市政配套、水电接入、道路通平等方面优先实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调，集中财力保障政府投资重大项目资金需求。

第五节 完善规划实施评估和调整修订机制

建立健全“十四五”发展规划实施全过程评估机制，在规划实施的第三年开展中期评估、第五年开展总结评估，规划实施情况作为改进政府工作、绩效考核和干部奖惩的重要依据。强化本规划的权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。经评估确需对本规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，重新履行法定批准程序。本规划修订后，相关市级规划相应进行调整修订，报原审批主体批准。

关联文件：关于《关于制定和龙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制情况的简要说明