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2018-04-09 00:00 来源 : 
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和龙市人民政府办公室关于和龙市加快推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案的通知

和政办发〔2018〕6号

 

和龙市人民政府办公室关于和龙市

加快推进“一窗受理、集成服务”改革

实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，市政府各相关部门：

为进一步深化我市行政审批制度改革，推进市政务服务中心功能升级，按照“只跑一次”改革要求，经市政府常务会研究决定，现就“一窗受理、集成服务”改革制定如下实施方案。

一、总体目标

通过对市政务服务中心窗口功能升级改造，推进“一窗受理、集成服务”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，促进部门间数据共享，简化流程环节，提高行政审批效率，畅通政务服务渠道，提升人民群众获得感。

二、主要内容及实施范围

（一）主要内容：“一窗受理，集成服务”是指投资项目审批、商事登记、社会事务、不动产交易登记等涉及多个部门的办理事项，在市政务服务中心设立综合窗口（包括在市政务服务中心由一个部门办理，涉及多个窗口受理的事项），将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，依托全流程行政审批系统进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现集成高效审批。通过实施“一窗制”的服务模式，使群众和企业由“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”，“跑多个窗口”转变为“只跑一个窗口”。

（二）实施范围：市政务服务中心。

三、重点工作

（一）整合部门窗口，推行“一窗式”服务模式

1．全面梳理“只跑一次”事项。纳入“综合窗口”受理事项的相关审批部门，根据编办提供的清单，负责梳理所涉及到的“只跑一次”事项目录。纳入事项可根据实际情况进行动态调整。【市编办牵头，相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

2．全面实行“只跑一次”吉林省地方标准。梳理“只跑一次”事项所需材料，编制《“只跑一次”事项标准化手册》，作为“综合窗口”受理的依据。重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限、办理流程等要素。依法合理减少申请材料，杜绝“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，限制审批受理环节的自由裁量空间，为群众办事提供清晰的指引。【市市监局牵头，市政务服务中心、相关部门、提供公共服务的企事业单位配合，2018年6月22日前完成。】

3．设立综合窗口。市政务服务中心设立 “投资项目审批、商事登记、社会事务、不动产交易登记”等方面的综合窗口，综合窗口由市政务服务中心统一管理，承担所涉部门审批（服务）事项（以下简称“一窗受理”事项）的受理职能，负责相关事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作。原审批部门独立承办的审批（服务）事项仍由部门窗口受理审批。构建形成一个“综合窗口”与多个专业窗口并存的“1+X”受理模式。通过创新政务服务体制，建立并联审批、容缺预审、全程代办等机制，优化重组行政审批要素、梳理再造审批流程、细化量化裁量标准等措施，提高审批效率，提升服务水平。

（1）制定“投资项目审批”综合受理实施细则，建立相关配套工作机制。【市发改局牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年5月25日前完成。】

（2）制定“商事登记”综合受理实施细则，建立相关配套工作机制。【市市监局牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（3）制定“社会事务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市民政局牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（4）制定“办税服务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市国税局、市地税局牵头，市政务服务中心配合，2018年4月20日前完成。】

（5）制定“公安服务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市公安局牵头，市政务服务中心，市编办、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（6）制定“不动产交易登记”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市国土资源局牵头，市政务服务中心、市住建局、市编办、市地税局、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（7）制定“医保（新农合）服务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市人社局、市卫计局牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年6月22日前完成。】

（8）制定“社保服务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市社保局牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（9）制定“公积金服务”综合受理实施细则，建立配套工作机制。【市住房公积金管理中心牵头，市政务服务中心、市编办、相关部门配合，2018年4月20日前完成。】

（10）加快推进政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸工作。建立乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项库，建设乡镇（街道）网上服务站。【市政府办、市编办、市政务服务中心牵头，各镇政府（村）、街道办事处（社区）配合，2018年6月22日前完成。】

4．建立后台并联审批、集成服务工作机制。“综合窗口”接收受理事项后，各审批部门按需自行提取清单资料，进入审批程序，并按实际办理时间比法定办理时间提速80%以上的要求进行审批，及时将审批结果材料发送到“综合窗口”统一出件，实现企业和群众“要跑多个部门”转变为“只跑一个部门”，办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定，行程办理结果的全过程一次性上门或零上门。【市政务服务中心牵头，相关部门配合，2018年6月22日前完成。】

（二）落实配套措施

1．调整充实人员力量。按照功能升级的要求，市政务服务中心增加行政审批（服务）受理职能，按照“人随事走”“精简效能”的原则，统筹调剂相关审批职能部门和窗口工作人员力量。过渡期内，从主要审批事项受理职能转出部门抽调骨干力量，专职负责“综合窗口”业务的受理、咨询和培训交接工作；正常运行后，调整并充实与“综合窗口”工作量相匹配的人员力量。切实抓好“综合窗口”工作队伍的业务培训和考核管理工作。【市编办、市政务服务中心牵头，相关部门配合，2018年7月20日前完成】

2．完善办事大厅功能布局。落实“综合窗口”办公场地协调和保障工作。市政务服务中心按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程设置前台受理区、后台审批区、公共事务区、电子政务体验区、商务区等一系列配套服务区域。加大财政支持力度，根据改革工作进度，将大厅改造、信息化建设、监督管理软件等经费追加纳入财政预算。【市政务服务中心、市财政局牵头，相关部门配合，2018年7月20日前完成】

（三）全力加强政务服务网建设

统一政务服务网建设、管理、运营，让“一张网”真正网住全部事项。除涉密或法律法规有特别规定外，各部门自建系统要与政务服务网对接，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要。深化营业执照、税务登记、组织机构代码、社会保险、统计等“多证合一”平台应用，实现事项受理、审批“一网通办”，基本实现服务事项全流程网上办事事项范围。【市政府办牵头，市政务服务中心、相关部门配合，2018年7月20日前完成】

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。推进“一窗受理、集成服务”改革，是省政府推进“只跑一次”改革的突破口，各部门要进一步统一思想，提高认识。要切实加强组织领导，落实主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要抓好具体工作落实。

（二）加强协作，形成合力。市政府办负责做好“一窗受理、集成服务”改革的统筹、协调和指导工作。各责任单位要全面谋划，主动担当，制定切实可行的工作方案，切实抓好牵头负责的工作，各级有关部门要按照明确的职责分工，密切配合，确保改革任务顺利完成。

（三）强化督查，确保实效。建立“一窗受理、集成服务”改革专项督查制度，市政府办每周对各责任单位工作进展情况进行督查通报，对不认真履行职责的部门要予以通报批评，责令限期整改。对工作不力影响整体进程的部门，要启动追责机制。

 

 

和龙市人民政府办公室

2018年4月9日

 

     

 

和龙市人民政府办公室                   2018年4月9日印发