市十七届人大二次会议文件

政 府 工 作 报 告 

—2012年11月22日在市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长 金烈

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

    一、2012年工作回顾

    一年来，在州委、州政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力较大的形势，团结和带领全市各族人民，解放思想，真抓实干，全市经济建设和社会事业步入新的发展阶段。预计，生产总值实现55亿元，增长27.3%；全口径财政收入完成6.3亿元，增长7.5%；固定资产投资完成46亿元，增长33.4%；社会消费品零售总额实现13.5亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到16000元，增长15.7%；农民人均纯收入达到6800元，增长15.3%。

    （一）抓项目求增长，工业经济得到新提升。全市共实施各类投资项目110个，其中10亿元以上项目1个，亿元以上项目37个，3000万元以上项目75个。新增储备项目100个，40个项目前期工作取得积极进展。狠抓工业上项目，实施重点工业项目17个，总投资18亿元。天池矿业、双昊高新上市工作有序推进；天池矿业原料矿精选装置、百年酒业白酒生产线、北雅塑胶水晶卷材等项目已建成投产；天池4号矿组、鸡南铁矿开发、新华龙钼探矿、吉恩镍业南翼井建、宏城矿业河道综合开发等项目取得新突破。规模以上工业企业新增5户。工业对经济增长的贡献率达到62.3%，预计规模以上工业总产值完成83亿元，增长30.3%，民营经济主营业务收入完成65亿元，增长20.3%。

    （二）抓农业强基础，“三农”工作跃上新台阶。全面提升农业产业化水平。新增专业农场30家、合作社74家、龙头企业3家。新建标准化养殖场17个，延边黄牛、森林猪、蜜蜂等畜牧业持续发展。烟叶、食用菌、中药材等特产业不断壮大。编制完成平岗绿洲发展总体规划，积极推进大米深加工观光旅游、百年酒业工业旅游以及光东村、金达莱村、渤海中京国家考古遗址公园等重要节点建设。“元池”牌有机大米基地达到200公顷，河南村、三河村新建蔬菜温室49栋、大棚98栋。民俗食品项目扎实推进，有机绿色产业效益得到提升；农民公寓前期工作有序推进。预计全市农业总产值达到12.5亿元，增长14.9%；畜牧业总产值达到3亿元，增长14.5%；粮食总产量达到10万吨。农村环境质量大幅提升。今年是各镇村屯环境整治力度最大、投入最多、效果最明显的一年。投入1620万元，完成泥草房改造750户、新建农家旅馆110户、房屋换帽499户等村屯环境整治工作。11个村进入省级示范村行列，10个标兵村、23个先进村、43个达标村顺利通过州级考核验收。农村集体土地使用权、林木所有权改革已完成。投入6200万元，农村土地整治重大工程项目已开工。争取各类扶贫资金3000万元，以工代赈资金争取总额列全省首位。森林防火、动物防疫、气象防灾等工作稳步推进。

    （三）抓旅游创繁荣，第三产业实现新跨越。依托金达莱文化旅游节、延边韦特恩国际自行车旅游节、上海知青回乡省亲等活动，全面提升了“长白山下金达莱，四季休闲养生城”的知名度。仙景台国家级风景名胜区通过3A级景区复核评定，平岗绿洲文化旅游区综合项目已上报省政府，渤海中京国家考古遗址公园规划正在申报省级论证。编制完成了崇善镇、金达莱村旅游规划。投入130多万元，加大了对甲山休憩所等旅游服务设施的建设力度。民俗游不断升温，跨境游日益活跃。预计全年接待游客28.5万人次，增长26%；旅游收入实现1.7亿元，增长25%。服务业进一步繁荣发展，城乡市场建设日益完善，新增商业网点600多个。2.5万平方米的和龙宾馆建成并投入使用，全市服务业整体水平和接待能力显著提升。鼓励发展民间资本，为小微企业、专业农场发放贷款2600多万元。城乡居民储蓄存款余额达到38亿元，增长18.2%。邮政、通信、保险等服务行业的经济社会效益得到充分显现。

    （四）抓重点添活力，开发开放打开新局面。和龙国家级边境经济合作区项目申报工作进展顺利，项目规划已编制完成，可研通过论证，并上报至国务院，同时与北京鑫达公司签订了开发协议。南坪铁路年底建成通车。天池保税仓库通过验收。加强政策资金扶持力度，外贸企业达到56户，实现进出口总额6500万美元。不断加强与境内外友好城市的交流，与新疆吉木乃县缔结友好城市。投入1200万元，工业集中区服务中心主体工程已完工，承载能力得到增强。组建招商项目办，包装储备招商引资项目57个。以光彩事业延边行、东博会、图洽会等活动为契机，积极推进招商引资工作，形成了政府带动、平台推动、部门联动、全市各级干部共同参与的招商新格局。招商引资落实资金65亿元，增长7.2%。2012天池杯•和龙国际半程马拉松赛取得圆满成功，12个国家近万名运动员参赛，央视体育频道全程航拍直播。作为全国首个由县级城市、也是吉林省第一个举办的国际马拉松赛，引起了全社会的广泛关注，全市人民“热爱和龙、建设家乡”的自信心和荣誉感得到极大提升，也为和龙参与图们江区域对外交流合作建立了新平台。

    （五）抓建设塑形象，城乡面貌发生新变化。今年是我市城市建设投入资金最多、改造力度最大的一年。投入1.94亿元，完成棚户区改造及廉租住房9.8万平方米。投入8000万元，“暖房子”工程改造40万平方米101栋楼。累计投入4亿元，背压式热电联产机组项目全面投产，其中市财政投入7500多万元，撤销小锅炉房23座，全面实现了城区集中供热。投入1.4亿元，污水处理厂正式运营。投入5000多万元，开工建设了红太阳广场、综合文化馆、八家子镇垃圾处理场。投入6800万元，进行了城市的硬化、绿化、美化、亮化、净化工程。同心路道桥全面通车。新建江边路、龙兴街等6条道路，扩建和龙大街北段、颖文街，维修文化路、站前街等20条城区道路工程。投入5300万元，国边防公路勇化至上化支线建成通车，修建乡村公路30公里，重建东方红、龙山等17座危桥。投入1.6亿元，海兰河城区防洪、中小河流治理、橡胶坝等项目已完工，红旗河引水、松月水库扩容等工程进展顺利，福洞镇自来水工程全面开工。投入4400万元，建设66千伏西山变电站等工程，满足城乡十年用电需求。通过一系列重大基础设施建设和改造，城市功能不断完善，群众出行更加舒适便利，生活环境得到明显改善，和龙变得更加亮丽。

    （六）抓保障惠民生，人民生活质量获得新提高。累计支出社会保障资金4.1亿元，增长8%。城镇新增就业6014人，农村劳动力转移2.7万人，发放小额担保贷款4000万元。继续开展新农保、城居保和“五七家属工”参保工作，养老保险和失业保险覆盖12.2万人。企业退休职工养老保险金同比去年人均提高了2088元。城镇医疗保险实现门诊统筹，为城乡群众报销医药费7400多万元。发放低保和救助资金9000多万元，城乡居民最低生活保障标准同比去年人均分别提高了720元和180元，弱势群体生活得到有效保障。

    （七）抓统筹保均衡，社会事业有了新进展。出台《关于加快和龙教育发展的若干决定》。高考上线率创历史新高。投入1900万元，新建学生食堂、教师周转宿舍，配置教学设备，城乡办学条件得到明显改善，顺利通过省政府义务教育初步均衡发展评估验收。进一步理顺县级医院体制，妥善处理各种遗留问题，使群众充分享受国家医改惠民政策。强化人口计生服务能力，免费孕前优生健康检查等国家级试点项目进展顺利。免费开放市文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站。投入340万元，标准化中波发射台建成并投入使用。投入3160万元，彻底解决9个社区办公用房问题，社区工作环境和服务功能发生了前所未有的变化。成立离退休老干部服务实验社区，丰富离退休老干部业余生活。县域生态质量明显提高，被评为全国9个生态环境质量明显变好的县市之一，在吉林省唯一获此殊荣。

    （八）抓稳定促和谐，社会管理收到新成效。深入开展“平安和龙”建设，组建巡警大队实施24小时巡控，可防性案件下降25%，人民群众安全感、满意度调查连续两年位列全省第一。落实各项民族优惠政策，民族团结进一步巩固。高度重视信访工作，圆满完成州庆60周年、党的十八大期间信访维稳工作。全面落实安全生产责任制，重点行业、重点领域安全生产水平得到提升。进一步完善食品药品安全监管体制，群众饮食用药安全得到明显改善。民兵和预备役工作得到加强，荣获“全国民兵工作先进单位”称号。科技、人防、粮食、物价、老年人、红十字、残疾人、档案管理、爱国卫生等各项事业得到健康发展。

    （九）抓职能优服务，政府自身建设取得新进步。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，88件人大代表建议、103件政协委员提案均得到较好办复。深入推进“六五”普法，组建政府法律顾问团。率先在全省开展事业单位清理规范工作，精简机构比例达38.3%。推进政务服务中心和公共资源交易中心规范化建设，行政服务效能进一步提高。深入开展“软环境建设提升年”活动，落实32个部门包保201家企业，帮助企业排忧解难。强化机关作风建设，曝光了违反规定的16个单位和22名工作人员。审计监督质量明显提升，资金使用安全和效益得到保障。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设有效推进。进一步密切了与工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联等群团组织的联系。

    各位代表，和龙一年来所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻和部队、武警官兵、中省州直单位，向所有关心、支持和龙发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到和龙经济社会的发展仍存在着一些困难和问题：一是经济总量不大，结构不优，总体实力弱的基本市情还没有从根本上改变；二是重大项目支撑不足，经济持续增长的压力不断加大；三是财政收入增长放缓，刚性支出增加较快，收支矛盾比较突出；四是适应经济社会发展的专业人才相对短缺；五是个别干部思想不够解放，创新意识不强，责任意识淡薄，小富即安，与和龙发展的内在要求相比还有很大差距。对于这些问题，我们必须高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。

    二、2013年工作安排

    2013年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照市委十四届三次全会的总体部署，深入实施“工业经济强市，旅游边贸兴市，特色产业富农，城乡协调发展”战略，把加快发展作为第一要务，把推进民生作为第一责任，把创造环境作为第一理念，实现和龙经济和社会各项事业新发展、新跨越。

    主要预期目标是：全市生产总值实现69亿元，增长25.5%；财政收入实现7.2亿元，增长14.3%；固定资产投资完成56亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额实现16.5亿元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入达到19000元，增长18.8%；农民人均纯收入达到8100元，增长19.1%。为此，我们将突出抓好以下九个方面的工作：

    （一）重点提升经济发展实力。全市各类投资项目计划安排120个，其中3000万元以上重点项目62个，完成投资34亿元。新增储备项目100个以上，确保项目建设接替有序。发展工业经济仍是我市当前工作中的重中之重，积极做好200万吨特钢项目前期工作。稳步推进天池矿业、双昊高新上市工作。矿产资源整装勘查工作要取得新突破、新进展，积极引进矿产资源战略合作伙伴，实现科学开发和生态保护的双赢。加快新华龙钼探矿及采选、天池4号矿组等项目建设进度；天池矿业铁矿石采选、龙源风力发电、龙鑫药业新版GMP改造等项目要开工建设；力争吉恩镍业选矿、双昊高新分子筛等项目正式投产；力促百年酒业、北雅塑胶、宏城矿业等项目达产达效。规模以上工业总产值要达到104亿元，增长25.3%。

    （二）继续抓实“三农”工作。积极发展现代农业，突出抓好有机绿色产业，提升产品附加值。做好高标准基本农田建设，加快发展专业农场，做大做强龙头企业。全市农业总产值达到14亿元，增长12%；畜牧业总产值达到3.4亿元，增长13%。重点围绕平岗绿洲，抓好区域布局。按照总体规划，加大招商引资力度，平岗绿洲建设要有新的突破，重点推进各节点、产业建设进度。注重和突出品牌建设，积极发展“元池” 牌大米、蔬菜、民俗食品等有机绿色食品产业。同时，加快崇善镇有机绿色食品深度开发。新建6个标准化规模养殖场，不断壮大龙城镇延边黄牛、福洞镇森林猪等特色产业规模，积极做好金达莱森林公园和海兰江源湿地保护区项目报批工作。围绕村屯环境继续抓好村容整治，全力推进农村危房、农家旅馆建设，力争完成金达莱村、光东村农民公寓建设。坚持不懈地抓好防汛抗旱、森林防火、气象防灾等工作。

    （三）坚定不移地加快以旅游业为主的第三产业发展。围绕“金达莱”文化，深入开发“三园一区、四条黄金旅游线”，加大旅游项目包装和招商力度。加快仙景台基础设施建设，渤海中京国家考古遗址公园争取对外开放，平岗绿洲文化旅游区力争获得省级批复，仙峰滑雪场项目招商工作要有新进展。壮大生态、民俗和工业旅游产业。开发田园采摘项目；完善崇善镇、光东村、金达莱村旅游配套设施建设；综合开发图们江、红旗河漂流项目；争取完成百年酒业工业旅游二期项目。筹办好第六届金达莱文化旅游节、冬钓节等节庆活动。深入开展“招商引人”工作，来和旅游人数要达到34万人次，增长19.2%；旅游业总收入要达到1.96亿元，增长15%。大力发展商贸流通业，构筑以城区商业、社区商业和“万村千乡市场工程”示范农家店为网络的多层次商贸流通服务体系。

    （四）倾力推进开发开放。加快推进南坪铁路口岸、崇善中朝互市贸易区和国境桥维修改造等项目前期工作。开工建设南坪口岸监管场地，启动边境经济合作区基础设施建设。积极引进域外劳动力，有效缓解企业用工难问题。依托口岸优势，不断拓宽边贸渠道，进出口总额实现9000万美元。加大招商引资力度。重点推进园区招商、产业招商和以商招商，提高大企业、战略投资者的引进率和落户率，力争在工业、农产品深加工、文化旅游、基础设施等领域实现招商新突破。确保招商引资到位资金达到85亿元，增长30.8%。积极筹办好2013和龙国际马拉松赛，努力提高办赛水平，不断提升其社会效益和经济效益。

    （五）继续加大基础设施建设力度。加快建设富有边境民俗特色城市步伐，提升城市发展品位，打造“宜居和龙”。投资4.5亿元，完成棚户区改造20万平方米，新增建筑面积26.4万平方米。龙王山综合开发、金达莱雅苑等项目要开工建设。投资6000万元，完成30万平方米的“暖房子”工程。投资1.65亿元，抓好城区雨污分流、红太阳广场、综合文化馆、垃圾处理场二期等工程。积极开展“五化”工程建设。对池秀路等10条城区道路实施“小巷”治理工程。开工建设国边防公路新兴洞至芦果段等公路工程；完成7座危桥重建工作。红旗河引水、松月水库扩容、图们江防洪等工程要全部完工；加快推进水土保持综合治理、农村饮水安全等工程建设进度。

    （六）不断加强和改善民生工作。落实创业带动就业政策，多渠道促进就业增长。强化对高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，着力提升就业技能和就业质量，城镇新增就业5300人，农村劳动力转移1.9万人。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大养老保险覆盖面。新农保缴费率达到90%，城居保参保率达到80%。增加困难群众收入，提高城乡低保、特困救助、农村五保供养标准。积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人事业全面发展。

    （七）统筹发展社会各项事业。加大教育投入，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，新建龙城一幼、第七中学教学楼并投入使用。开展“招才引智”活动，为人才兴业夯实基础。积极争取科技项目扶持资金，加快科技成果引进、示范和推广进程。开展形式多样的文体活动，丰富人民群众业余生活。优化医疗卫生资源配置，引进和培养专业技术人才，提高医疗服务水平。投资1700万元，加快市医院、120急救中心、疾控中心及5个镇卫生院等项目建设。市计生服务中心争取进入国家级优质服务先进单位行列。恢复和龙人民广播电台，新建五峰山广播电视发射台。完成公安局、检察院、司法局技术用房建设。

    （八）加快推进社会管理创新。严格落实安全生产责任制，预防重特大事故发生。进一步加强应急管理，增强突发事件处置能力。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查化解工作。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。抓好市场调控，保障市场供应，保持物价平稳。加强民族团结，促进社会和谐进步，加大兴边富民投入力度，维护边疆稳固。

    （九）注重强化政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。加强行风热线、市长信箱、公开电话办理工作，进一步畅通群众诉求渠道。新建市政务服务中心，清理行政审批和收费项目，提高审批效率和服务水平，营造程序最简、效率最高、服务最优的经济发展软环境。完善政府绩效考核工作，建立主体明确、奖罚分明的责任体系。认真落实党风廉政建设责任制，加强权力的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府。

    各位代表，展望新的一年，我们激情澎湃、信心满怀。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，以更加顽强的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，为把和龙建设成为图们江区域边陲明珠城市而努力奋斗！