目  录 

第一章 确立发展思路，开启全面建成小康社会新征程…………1 

一、发展基础………………………………………………………1 

二、发展环境………………………………………………………4 

三、指导思想………………………………………………………5 

四、基本原则………………………………………………………6 

五、发展目标………………………………………………………7 

六、空间布局………………………………………………………8 

第二章 突出改革创新驱动，提高发展质量和效益……………10 

一、全面推进制度创新……………………………………………11 

二、积极推进科技创新……………………………………………12 

三、加快实现业态创新……………………………………………13 

四、促进大众创业万众创新………………………………………13 

五、营造高素质的人才创新队伍…………………………………13 

第三章 突出绿色生态立市，提升发展核心竞争力……………14 

一、加快产业转型升级，提高产业竞争力………………………14 

二、加快生态文明建设，增强发展的可持续性…………………22 

第四章 突出开发开放兴市，增添经济发展活力………………26 

一、全力推进边境经济合作区建设………………………………26 

二、积极推进区域合作……………………………………………27 

三、不断畅通对外通道……………………………………………27 

四、大力发展开放经济……………………………………………27 

第五章 突出民生改善优先，实现发展成果共享………………28 

一、加快发展社会事业，保障和改善民生………………………28 

二、加强民主法治建设，维护社会和谐稳定……………………33 

第六章 突出城乡协调发展，增强发展承载力…………………35 

一、推进新型城镇化，促进城乡协调发展………………………35 

二、深入实施脱贫攻坚，全面建成小康社会……………………38 

三、完善基础设施建设，提高发展支撑能力……………………40 

第七章 强化保障措施，实现宏伟蓝图…………………………42 

一、全面加强党的领导……………………………………………42 

二、健全规划落实机制……………………………………………43 

三、强化项目支撑体系……………………………………………43 

四、着力拓宽融资渠道……………………………………………43 

五、优化发展环境保障……………………………………………43 

和龙市国民经济和社会发展第十三个五年 

规 划 纲 要 

    和龙市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要，是根据中央和省、州、市委关于制定“十三五”规划建议制定的，是政府依法履行职责，编制和实施各类规划、计划以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年和龙经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同奋斗的行动纲领。 

第一章 确立发展思路，开启全面建成小康社会新征程 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是建设“和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙”的攻坚时期。深入分析新常态下经济社会的发展环境和条件变化，清醒认识面临的困难和挑战，抢抓机遇和有利条件，努力在全面建成小康社会的征程上寻求新动力，拓展新空间，铸就新辉煌。 

一、发展基础 

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，全面贯彻落实总书记重要讲话精神和中央、省州决策部署，特别是紧紧抓住习近平总书记到和龙视察这一重大历史机遇，立足市情实际，着力克服经济下行影响，努力适应经济发展新常态，实现了经济社会各项事业稳步发展，为“十三五”发展奠定了坚实基础. 

（一）综合实力持续提升 

预计2015年地区生产总值达到54.5亿元，年均增长11%；三次产业结构比例调整为2015年的12:56:32；人均生产总值达到30000元，年均增长13%；全口径财政收入完成5.93亿元，年均增长8.8%；社会消费品零售总额18亿元，年均增长12.6%；对外贸易进出口总额达到0.75亿美元。 

（二）开发开放实现突破 

国家级和龙边境经济合作区获得国务院批复，总体规划通过专家评审；促成朝鲜成立茂峰旅游特区。投入12.6亿元，和龙至南坪铁路建成通车。金达莱通用机场完成场址初选。全国第二家一站式智能通关查验系统在南坪口岸正式启动，口岸服务环境和通关能力明显增强。加大政策资金扶持力度，外贸企业达到84户。启动招商引资“三年攻坚战”，取得了阶段性成果。成功举办金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛等活动，荣获“世界长寿之乡”“世界老年宜游城市”称号，知名度进一步提升。 

（三）城乡基础设施不断完善 

累计完成全社会固定资产投资240亿元，年均增长17%，城乡建设、交通、水利等建设步伐加快，基础设施明显改善。投入20.4亿元，建设背压式热电厂、污水处理厂、红太阳广场等工程，新建改造善文路等30余条城区道路，完成保障性安居工程60万平方米，改造农村危房5653户，“暖房子”工程87万平方米，老旧小区综合整治35万平方米。投入5亿元，建设国边防公路和村通公路238.5公里，新建东方红等中小桥梁20座，实现了境内边防公路全部三级水泥路面的目标，提前完成了通乡水泥路任务。投入3.8亿元，完成松月水库二期工程，重点实施了农村安全饮水、中小河流治理等74个水利项目，改善灌溉面积6.8万亩，治理流域面积179.5平方公里。投入2.5亿元，建设西山、崇善66千伏变电站等工程，能够满足城乡十年用电需求。 

（四）扶贫工作成效显著 

扎实推进精准扶贫、定点帮扶、选派“第一书记”等工作，扶贫工作成效显著。累计投入2.08亿元，实施小型农田水利、乡村道路、自来水、小流域治理等基础设施项目120余项，修建道路34.1公里，铺设管道1.99万米，改善灌溉面积6.8万亩，治理流域面积179.5平方公里，解决6000多人和3700多头牲畜“饮水难”问题。实施延边牛、森林猪、食用菌、棚膜蔬菜、有机水稻等产业发展项目200项，带动农户3000余户。开展实施70个村整村推进工作，完成农村贫困人口脱贫2.45万人，切实改善了农村农业基础设施建设水平，为贫困群众增收致富创造了良好的基础条件。 

（五）社会民生持续改善 

2015年城镇常住居民人均可支配收入达到22600元，年均增长15.7%；农村常住居民人均可支配收入达到10000元，年均增长14.9%。财政对民生投入累计达到60.9亿元。基础教育进一步巩固提高，投入1.2亿元，实施龙城一幼、头道一幼、八家子上南小学周转宿舍、福洞镇民光学校教师周转宿舍等项目，办学条件明显改善。投入0.6亿元，实施市医院改扩建、镇卫生院扩建、村卫生室新建等项目，进一步完善医疗卫生基础设施。不断完善社会保障及救助体系。实施积极的就业政策，城镇累计新增就业2.6万人，城镇登记失业率持续下降至3.55%。养老、医疗、生育、工伤、失业等保险稳步推进，文化体育、广播电视、档案、民族宗教、人民防空、街道社区等工作都取得了新的成绩。 

（六）生态建设不断加强 

扎实推进生态文明先行示范区建设，全市二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放总量均达到预期控制目标，城镇环境空气质量达到二级标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率继续保持在82%以上，城镇垃圾安全处置率、危险废物（含医疗废物）安全处置率为100%，工业固体废物综合处置率达到93%。创建了2个国家级生态镇（头道镇、崇善镇）、1个国家级生态村（东城镇光东村）、1个省级生态镇（南坪镇）、3个省级生态村（八家子河南村、八家子龙山村、南坪镇南坪村）和15个州级生态村。2012年被评为全国生态环境质量明显好转城市，列吉林省第一位。 

（七）深化改革成绩斐然 

全面贯彻落实国家与省州各项改革政策，经济体制改革卓有成效，社会管理体制改革、民主法制改革取得重大进展，生态文明体制、文化体制、党建和纪检体制同步推进。深入推进政府职能转变和机构改革，完成部门撤并和机构组建。创新行政监察，建设行政审批监察系统，全面落实行政审批制度改革，深入推进“阳光政务”。严格执行厉行节约的规定，“三公”经费同比大幅下降。深化医药卫生体制改革，完成两所县级医院回购工作，全面实行药品零差率销售。完成农村集体土地使用权、林木所有权改革工作。建立“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，全市安全生产形势稳步好转。 

二、发展环境 

“十三五”时期，和龙经济社会发展面临的外部环境将十分复杂，既面临重大的发展机遇，又面临极为严峻的挑战。准确把握发展环境的变化趋势，对于抓住机遇，迎接挑战，科学实施“十三五”规划意义重大。 

（一）外部环境 

从国际看，世界经济正在发生积极的变化，“一带一路”倡议得到相关各国的积极响应，总体有利于我国和平发展。朝鲜释放扩大开放信号，尤其是近期表达了改善关系的诚意，将进一步强化两国经贸联系。“朝鲜茂峰国际旅游特区”的设立，为双方相关领域经济合作奠定了良好基础。中韩关系全面改善，自由贸易协定正式签署，韩国有意将图们江区域打造成韩企投资新增长点，为和龙扩大开放带来了重大机遇。 

从国内看，我国经济发展进入以速度换挡、方式转变、结构调整、动力转换为主要特征的新常态，发展的环境、条件、任务等都发生了新的变化，增长动力转换为创新驱动和消费拉动，“互联网化”已成为推动传统产业转型升级的重要途径，不断催生更多的新业态和新的消费需求。国家实施沿边开发开放、“一带一路”、东北老工业基地全面振兴等战略，以及国家“十三五”规划建议提出的重点支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区发展政策，为我市发展提供了良好的外部环境。党的十八届五中全会明确要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。 

从省内看，吉林省立足国家“一带一路”建设和东北地区振兴战略，积极推进长吉图战略，形成以延龙图为中心的图们江对外开放区域。并提出了东部绿色转型发展战略和支持我州加快发展的众多举措，为我市发展注入新的发展动力。 

（二）内部环境 

经过“十二五”的快速发展和积累，我市综合经济实力有了显著提升，民生得到大幅改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础。目前，和龙正处于加快转型发展的重要时期，加快发展的氛围日渐浓厚，束缚发展的体制机制弊端正在不断革除，自身拥有的生态、沿边、资源、人文等有利条件和要素正在聚合，加快发展的平台不断夯实，已经具备了持续健康发展的基础条件。同时也要看到经济总量小，结构不优，大项目储备不多，经济增长乏力；企业效益增速放缓，新增税源不足，财政增收压力很大，刚性支出面临较大负担；民生建设与人民群众期望相比还有差距，社会保障、公共服务等方面一些涉及群众切身利益的问题亟待解决；社会管理存在薄弱环节，边境形势依然严峻，安全发展形势不容乐观，维护社会和谐稳定压力较大；部分基层组织软弱涣散，不严不实问题在个别党员干部身上还不同程度存在。这些矛盾和问题严重影响经济社会的健康持续发展。 

综合判断，和龙正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在补齐发展短板、全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，树立正确的发展理念，切实把新常态与发展现状、条件和发展预期、走势结合起来，挖掘新动力，拓展新空间，保持经济社会持续健康发展。 

三、指导思想 

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，围绕“五个延边”建设，深入贯彻习近平总书记系列讲话，特别是视察和龙时的重要讲话精神，以如期全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“改革创新驱动、绿色生态立市、开发开放兴市、民生改善优先、城乡协调发展”战略，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，走出一条转型提质增效的发展新路，奋力加快和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设进程。 

四、基本原则 

——坚持创新发展。把创新摆在更加核心的位置，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育发展新动力，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”，切实推进转型创新、产业创新、科技创新和文化创新，使创新贯穿于发展的全过程。 

——坚持协调发展。正确认识和妥善处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域和社会经济协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态化同步发展，在统筹兼顾中把握平衡，在协调发展中赢得主动。 

——坚持绿色发展。把生态文明理念全面融入社会发展的各方面和全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 

——坚持开放发展。统筹对外开放和对内合作，积极主动融入国家“一带一路”倡议，扎实推进边境经济合作区建设，加快构建内外联通、适度超前的现代化基础设施，发展更高层次的开放型经济，提高开发开放水平。 

——坚持共享发展。继续坚持以人为本的发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人共享的理念，从增加群众收入、扩大城乡就业以及健全社会保障和住房保障等方面入手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。 

——坚持安全发展。把安全作为发展的前提和基础，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全以及应急管理等工作，建立以人为本的安全体系，实现安全和发展的有机统一。 

五、发展目标 

“十三五”期间，和龙市经济社会发展的总体目标是：牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济实力持续增强，经济结构转型升级，社会民生明显改善，改革开放进一步深化，生态文明建设取得预期成效，实现全面建成小康社会目标。 

——经济实力持续增强。在提高发展质量和效益的基础上，经济保持中高速增长。到2020年，全市生产总值达到80亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到43000元，年均增长7.5%；全口径财政收入达到8.5亿元，年均增长7.5%；全社会固定资产投资累计完成440亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长12.2%. 

——经济结构转型升级。农业综合生产能力明显增强，工业结构不断优化，现代服务业规模和质量同步提升。三次产业结构比例达到9:53:38，服务业增加值占GDP比重不断提高，消费对经济拉动作用明显加大。 

——社会民生明显改善。城乡居民人均可支配收入持续提高，民生福祉明显改善，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，全面摘除贫困县帽子。就业岗位相对充分，社会保障体系更加完善，城乡居民居住条件明显改善，教育、卫生、文化、养老、体育、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升。 

——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。进一步拓展国际合作的深度和广度，加快融入“一带一路”倡议，对外开放的水平和层次明显提升。对外贸易进出口总额达到2亿美元，年均增长21.7%。 

——生态文明建设取得预期成效。生态资源优势进一步巩固提升，全面完成确定的节能减排目标，主要污染物排放量继续减少，单位GDP能耗继续降低，将和龙建设成美丽中国标志性生态文明示范城市。 

和龙市“十三五”国民经济和经济社会发展主要指标表 

    六、空间布局 

    按照开发与保护一体的原则，依据《全国主体功能区规划》和《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，结合和龙市自然、经济与社会发展特点，在优化国土发展格局的前提下，将和龙市划分为“城镇发展空间”、“农业发展空间”、“生态保护空间”三大功能区。 

（一）城镇发展空间 

主要包括中心城区、工矿区、边境经济合作区、崇善边境旅游区、林业居住及仓储区、历史遗迹旅游区、交通用地及8个镇已经形成的城镇建成区和规划区，是全市产业集聚和升级并支撑全市经济增长的重要区域，是全市人口和经济活动的密集区，面积约100平方公里，占全市总面积的2%。 

在开发建设过程中，要体现新型工业化、城镇化和生态化建设统筹发展的要求，不断提升城镇空间管控能力，充分根据资源环境的约束条件安排适宜的建设规模、建设时序和建设强度。继续加强与周边合作交流，强化招商引资和项目建设，突出抓好生态经济，推动经济可持续发展。 

（二）农业发展空间 

主要为全市范围内的耕地及农民生活空间，包括平岗平原及其他镇域范围内的耕地、村庄、生态林药材种植区、规模养殖业所占的空间以及水利设施用地，是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，是和龙市粮食供给安全保障的重要区域，面积约406平方公里，占全市总面积的8%。 

该区域具有良好的资源优势和区位优势，人口集中，农业基础设施比较完善，具备一定的绿色产业化基础，适合发展生态绿色产业。在发展过程中，要坚守耕地红线，强化耕地和基本农田保护，积极推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。不断优化农村生产生活环境，抓好美丽乡村建设。依托林下资源、有机大米、棚膜蔬菜、渔业、民俗食品等优势资源，发展有机绿色和高档畜牧等绿色健康产业。 

（三）生态保护空间 

主要为国家及吉林省主体功能区规划中规定的禁止开发区和限制开发区。包括图们江源国家森林公园、仙峰国家森林公园、泉水河国家湿地公园、古洞河国家湿地公园、仙景台国家风景名胜区、吉林海兰江源省级自然保护区和甄峰岭省级自然保护区、军舰山、松月水库等自然保护区、湿地、重要水源地以及大部分森林，是生态产品供给安全保障的重要区域，面积约4563平方公里，占全市总面积的90%。 

该区域主要以涵养水源，保持水土，保护野生动植物和维护生物多样性等功能作为首要目标。要划定生态保护红线，建立严格的国土空间开发保护制度，不断加强林地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动，严格监管矿山开采和毁林、毁草等破坏行为，严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏，因地制宜发展不影响主体功能定位的生态旅游、特色经济林、特色养殖种植、野生动植物驯养繁育等适宜产业。 

第二章 突出改革创新驱动，提高发展质量和效益 

深入实施“改革创新驱动”战略，着力推动我市经济发展由过去的资源型、粗放式发展阶段转入以质量和效益为中心的全新阶段。在加快推进经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域改革的同时，着力在制度、科技、企业、业态、市场、管理等方面实现创新。通过改革创新为发展提供动力、创造要素条件，为“有中生大”提供动力支撑。 

一、全面推进制度创新 

按照顶层设计，坚决破除体制机制桎梏，最大限度的释放改革红利，确保国家在重点领域和关键环节的改革措施得到贯彻落实，加快形成有利于创新发展的新体制，激发和释放发展活力。 

行政体制创新。按照中央和省州委统一部署，优化政府和党群机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，严格控制机构编制。进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重大改革措施，进一步取消和简化行政审批事项，建立和完善市政府部门权力清单，强化依法行政，确保权责一致。 

财政金融体制创新。深入推进预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。推进税收制度改革，逐步健全地方税收体系。深化农村金融综合改革，建立健全巨灾防范和救助能力保障机制。积极搭建金融资产交易平台，鼓励民间资本发起设立民营银行，参与村镇银行组建。完善金融征信平台，构建良好的金融生态环境。 

城乡协调发展创新。改革完善农村宅基地制度、行政管理创新和降低成本的新型管理模式，综合推进“多规合一”和空间规划改革。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，构建规范运行、城乡统一的人力资源市场。 

农村经济体制创新。稳定农村土地承包关系，推动农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置并行”改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，大力推动农村土地经营权抵押贷款工作，构建规范运行的农村产权流转交易市场和功能完善的农村金融环境。积极推进集体资产股份权能改革、供销社改革和水价综合改革等综合性配套改革。 

生态文明建设创新。加强生态文明制度建设，建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系。实施国有林场和国有林区改革，全面停止天然林商业性采伐。推行环境污染第三方治理，推广合同能源管理模式。建立资源有偿使用机制和生态补偿机制，完善污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。 

林业转型发展创新。全面贯彻落实《国有林场改革指导意见》和《国有林场改革方案》，守住保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。建立归属明晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。因地制宜、有序稳妥地推进林业政企、事企分开。林场（林业站）主体功能转向以场管护、以场抚育、以场创业，林区社会事业转向公共服务社会化的大循环。 

民营经济发展创新。进一步放开市场、规范市场、营造市场，培育支持民营积极发展的良好营商环境，壮大一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，推动民营经济健康快速发展。在落实国家和省州关于市场准入负面清单的基础上，制定实施我市市场准入负面清单。全面落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章准许证“五证合一”登记制度。鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、社会事业、保障性住房、社会服务等领域。努力改善发展软环境。促进民营企业完善现代企业制度，实现转型发展。 

现代市场体系创新。围绕资源高效配置，完善产权制度，健全劳动力、土地、资本、技术等要素市场，深化价格改革，打造诚信市场环境，形成公平竞争的统一市场。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和农村集体经营性用地入市。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。 

二、积极推进科技创新 

进一步完善科技创新体制机制，优化科技发展环境，强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所合作，引导有条件的企业加大研发投入、实施技术改造、开发创新产品、设立研发机构。支持企业参与国内国际合作，充分利于域外资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、政策为保障，政产学研用相结合的区域创新体系。以边境经济合作区和工业集中区为平台，大力实施高新技术企业、科技型、中小微企业培育工程，为绿色转型发展提供强劲科技动力，促进产业结构调整和技术升级改造。 

三、加快实现业态创新 

紧紧抓住国家实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、发展分享经济和实施大数据战略的机遇，推进数据资源开放共享，促进移动互联网、社交化技术广泛应用，加快互联网和社会经济各领域融合发展。围绕零部件加工、现代农业、金融服务、智慧旅游、信息惠民、商贸物流、社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程，大力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济发展。 

四、促进大众创业万众创新 

深入实施创新驱动发展战略，培育创业创新公共平台，以创新带动创业，激发全社会创新创业能力。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创业链与科技链、资金链、产业链深度融合开放式的创新创业生态社区，形成创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化培育体系。推进大学生创业引领计划，全面落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免、社会保险等优惠政策。深入推进全民创业工程，对有创业意愿的复转军人、归国劳务人员、个体经营者和残疾人等各类人员进行创业启蒙基础教育，培育更多的创业主体。支持天使投资和创业投资发展。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创业、微创新、微创业，树立崇尚创新创业的价值导向。 

五、营造高素质的人才创新队伍 

坚持党管人才的原则，深入实施人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设，优化人才发展结构。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。以提高素质为重点，着力实施干部教育培训机制，大力发展职业教育。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加大人才短缺领域的引进力度，鼓励企业、社会组织和个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化用人环境，积极营造人才创业创新宽松政策环境。 

第三章 突出绿色生态立市，提升发展核心竞争力 

绿色生态是和龙安身立命之本和发展的核心竞争力所在。要牢牢把握经济发展新常态，将绿色生态作为和龙实现后发赶超、再造新优势的最大潜力。 

一、加快产业转型升级，提高产业竞争力 

深入贯彻“中国制造2025”和“互联网+”战略，着力延伸产业链，推进产业优化升级，加快构建具有持续竞争力、三次产业协调发展的生态产业体系。 

（一）加快推进现代农业 

以特色、生态、高效、安全、开放和休闲农业为目标，以长白山特色资源为依托，转变发展方式，强化特色优势，大力发展绿色有机农业，提高源头安全水平、精深加工比率和绿色有机比重，提高农业质量效益和竞争力，加快建立现代农业生产体系、产业体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 

1、提高农业综合生产能力 

整合资金，加大农业基础设施建设投入。继续推进灌区配套及节水改造、土地整治、中低产田改造、标准农田等农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力，提升粮食综合生产能力。到2020年，粮食播种面积稳定在3万公顷，粮食产量稳定在15万吨左右。 

2、加快农业产业化发展 

以培育、提升、壮大特色产业为核心，不断优化调整农业结构，壮大“元池”地理标志农产品产业规模，推进农业产业化、科技化、精品化、生态化、品牌化和休闲化发展。 

生态种植业。依托生态品牌优势，全力建设有机食品生产基地示范市。以平岗绿洲为核心，不断扩大冷水有机水稻种植面积，建设有机大米标准化示范基地。以八家子镇和头道镇为中心，建设有机棚膜蔬菜示范基地，打造延边州著名的“菜篮子”。延伸玉米产业链条，发展玉米观光采摘体验等生产经营活动，鼓励种植水果型玉米，并利用现代种植技术，推广大豆与玉米套种。 

特色畜牧业。以发展适度规模养殖为重点，大力推进标准化养殖场（小区）建设，着力抓好森林猪、森林鸡为代表的森林畜牧品种，以及延边牛、稻田鸭、驴、林蛙、种貂、有机蜂等特色畜牧养殖。合理开发渔业资源，注重生态养殖和综合性立体开发，推广稻田养殖，积极发展冷水性鱼类和地方土著名优鱼类等水产品养殖。 

名优特产业。抓好名优土特产品的开发与包装，提高产品科技含量和附加值。充分发挥长白山北药资源优势，不断加强人参、五味子、灵芝、高山红景天等规范化中药材种植基地建设。发挥东北黑木耳的品牌优势，充分利用黑木耳、香菇、松茸等食用菌资源，扩大标准化建设规模。着力推广刺嫩芽、桔梗等长白山区特有的山野菜种植，发展壮大以种植、培植、采集为主的标准化创业基地，以延边苹果梨为主，适度发展安国梨、延边香梨等特色品种，利用林地、荒地大力发展葡萄、蓝莓等浆果产业。 

休闲农业。以平岗平原为核心，继续推进平岗绿洲休闲园区建设，大力发展农业科技观光、生态采摘、农事体验、绿色餐饮、休闲娱乐等项目，开拓边境休闲农业旅游，打造“长白山下田园梦，海兰江畔稻花香”的休闲农业旅游品牌，形成集农、文、旅为一体的发展格局。 

3、完善农业发展支撑体系 

构建现代农业经营体系。打造具有一定知名度和影响力的农业产业化龙头企业，积极培育农产品行业协会和农村经济合作组织，引导发展农产品连锁经营，提高农民组织化程度。到2020年，州级龙头企业达到50家，规模经营组织820个，覆盖农户1.1万户。 

完善农业社会化服务体系。强化农业科技创新和实用技术推广，健全三农信息服务网络。加大良种繁育推广力度，进一步推进农业机械化，大力推广机械深松、秸秆还田、增施有机肥等保护性耕作技术。2020年，农机总动力达到18万千瓦，农业机械化水平达到93%。健全农业标准化体系，完善市、镇、村三级农产品质量监测网络。加强动植物疫病防控，保障农产品安全。完善农产品市场体系，推进农产品批发市场标准化建设。积极开展农产品“农商对接”，打造农特产品展销长廊。实施“互联网+”现代农业行动计划，推广农产品网络销售。加强粮食仓储和流通设施保障能力建设，积极发展农产品冷链物流。完善生态气象、人工增雨和防雹作业等服务体系，提升人工影响天气作业水平，增强农业生产保障能力。 

（二）全力推进绿色生态工业 

把产业优化升级作为绿色转型的主攻方向，按照“集约开发、深度转化、循环利用”发展思路，依托现有资源和产业基础，改造提升传统资源型产业，优先发展食品医药、纺织服装等与消费密切关联的生态健康型产业，大力推动产业融合发展，实现工业产业的高效低碳绿色可持续。到2020年，全市规模以上工业企业数量达到40户，工业总产值达到122亿元，年均增长7%。 

矿产冶金业。坚持绿色矿山的发展理念，促进矿产业生态化发展。积极推进铁、钼、镍等重点开发矿产资源的整装勘探，为项目建设提供资源保障。采用先进技术，加大对冶炼工艺的升级改造，积极开展资源回收和综合利用，通过资源的有效转化，提高矿产资源利用率，延长矿产资源服务年限。进一步延伸产业链条，构建循环经济产业链，扩大产业规模，增强产业实力。加强与朝鲜等周边国家经济合作，构建长期稳定的资源供应基地，利用境外矿产资源，形成东北地区重要的矿产加工基地。 

医药产业。充分发挥长白山北药资源优势，借助亚泰集团等知名企业入驻和龙的契机，不断增强龙鑫药业、大阳参业等重点龙头企业带动作用，推进医药产业集聚建设。鼓励企业加大与知名科研院所的合作力度，在现有中药材基础上，加大研发力度，增强自主创新能力，做大做强人参系列产品，不断开发以北五味子为原料的系列产品和黄芪、灵芝、防风、林蛙等动植物药制品，提升医药产业发展水平。 

食品产业。整合生态优势资源，积极发展民族特色食品、长白山生态食品，大力发展矿泉水、农副产品深加工和海产品深加工等产业。加快民族特色食品的工业化和现代化，改变小作坊生产格局，发展具有民族特色的泡菜、冷面、糕点等民族食品。深度开发人参、黑木耳、松茸、林蛙、蜂蜜、野生浆果、森林坚果、山野菜等特色资源，发展以生态、保健、特殊膳食为特色的长白山生态食品深加工产业。做好矿泉水及有机锗饮料等项目，形成集物流、研发、设计、包装和多种复合型饮料饮品为一体的产业园。围绕“元池”品牌，重点发展以大米、玉米为原料的原粮食品和方便食品，重点发展免淘米、营养强化米等精密加工新产品和米饼、营养米糊、速冻鲜食玉米、玉米方便粥等方面食品。大力发展畜产品加工业，推动畜产品初加工、粗加工产品向精深加工产品转变。推动明太鱼晾晒加工企业及合作组织产业化、规模化、标准化建设，发展明太鱼等系列产品，提高产品质量和品牌。 

能源产业。因地制宜发展新能源和可再生能源，逐步推进清洁能源替换煤炭消费，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。加快对现有煤矿企业的技术改造和设备更新，鼓励开发煤炭加工，就地转化产品，延伸产业链条，推进煤炭产业规模化、集约化、现代化发展。着力抓好水力资源的开发利用，大力推进和安、卧龙、石国等水电项目建设，引导发展农村绿色小水电，推广“以电代燃”。积极发展风力发电、太阳能光伏发电等新能源，推进能源产业的可持续发展。 

零部件加工业。鼓励双昊等汽车配件加工企业，在引进资金、先进技术和管理机制上下功夫，不断提高技术创新和成套能力。充分利用一汽集团扶贫契机，积极扶持企业加强与一汽集团的合作，努力引进、开发具有高附加值、高新技术、广阔市场空间和前景的新项目，成为经济新的增长点。 

建材业。加大新型建筑材料开发力度，提高产品技术含量，扩大市场需求。充分利用丰富的煤矸石和尾矿资源，鼓励发展节能保温砌块、微晶玻璃、保温建材等新型环保建筑材料。加大水泥厂技术升级改造，切实抓好水泥生产。充分挖掘丰富的资源，不断提高产品技术含量，积极推进大理岩、玄武岩、麦饭石等非金属矿物精深加工，大力发展为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能产品，开发专用化、功能化品种，提升非金属矿物材料或者深加工产品的功能和应用性能。 

纺织服装业。依托边境经济合作区和境外劳动力资源优势，以卓越服装等企业落户为契机，建设高档服装加工出口基地。引导纺织服装企业向精深加工发展，形成纺织、印染、服装为一体的产业链条，打造省级品牌和中国驰名商标。 

木制品加工业。积极扶持森联、和龙人造板、瑞达等企业，充分利用地缘和境外资源优势，发展林产品加工基地和对外贸易，扩大木材资源进口。推动林业产业转型升级，加快淘汰规模小、产品档次低、资源浪费严重、经济和社会效益差的企业，大力发展优质木材精深加工业及森林资源综合加工利用项目，提高产品档次和质量，扩大生产能力和市场份额。 

（三）不断繁荣壮大第三产业 

深入贯彻发展现代服务业行动，营造支持服务业发展政策环境，以旅游休闲、商贸物流、电子商务、文化健康、信息服务等服务业为抓手，扩大有效投资，催生新的经济增长点，逐步形成特色鲜明、广纳就业、布局合理的现代服务业体系，推动绿色生态立市进程。到2020年，实现服务业增加值30亿元，年均增长11%。 

旅游业。依托生态、冰雪、边境、民俗、历史优势，借助边境经济合作区和朝鲜茂峰国际旅游特区，进一步完善旅游基础设施，推动金达莱国际旅游风景度假区整体开发，构建“全天候、四季皆宜的全域式旅游”发展模式，树立“长白山下金达莱，最美中朝边境线”的旅游品牌形象。引导组建乡村旅游农民专业合作社，推进乡村旅游规范化、品牌化发展。 

现代物流。整合现有物流资源，积极推进物流园区建设，并充分利用朝鲜清津港，推进内贸货物跨境运输，实现“借港出海”通道战略，构建以城区为中心，以南坪、崇善为节点，“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系。 

电子商务。培育电商主体，加快发展电子商务等互联网经济，积极推进电子商务服务试点，积极构建“互联网+”理念发展模式，促进我市电子商务快速发展。构建以企业对企业（B2B）和企业对消费者（B2C）为核心的跨境电子商务平台，为我市企业扩大和深化国际合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售网络。 

商贸流通业。继续加强外贸企业扶持力度，引导外贸企业进一步加强国际合作。继续推进“万村千乡市场工程”，加快推进商业中心（人民大街两侧）和城市综合体建设，对大市场及其两侧进行拆迁改造，积极推进连锁超市、便利店、农产品综合交易市场等向农村延伸，形成以城区为中心，各镇为支撑，各村为网点的城乡商业网点体系。 

文化健康产业。依托“世界长寿之乡”品牌优势，重点围绕“金达莱”文化，突出“文化、健康、休闲、养生”的发展理念，不断加强国内外合作，继续打造“中国•和龙长白山金达莱国际文化旅游节”，举办国际半程马拉松赛，以洛伊克巴德年轻化产业集团为依托，全面建设“中国抗衰老养生基地”。 

信息服务业。构建现代信息网络服务体系，以和龙市社会管理综合治理信息平台为契机，实施“智慧城市”建设工程，促进智慧产业发展。实施“信息惠民”工程，构建政府公共服务平台，推进电子政务、远程教育和医疗等信息综合应用服务。推动数字和网络技术在服务外包领域的广泛应用。 

金融保险业。积极引进各类金融机构，加快推进金融一条街建设，完善金融服务体系，引导银行业、保险业、担保业、小额贷款公司等健康发展。拓宽银企对接平台，完善农村金融服务体系，加大金融机构对中小企业的支持力度和信贷支农力度，努力解决中小企业和“三农”贷款难问题。推进和完善社会信用体系建设，做好中小企业信息化建设，推动社会资金进入信用担保领域，提高中小企业的贷款担保能力。支持保险机构拓宽保险服务领域，促进保险业健康发展。 

房地产业。统筹城乡布局，完善住房供应体系，加强政府调控和市场监督，规范房地产咨询、租赁、评估、经纪代理和物业管理服务企业行为，创造良好房地产市场环境，促进房地产市场健康发展。 

（四）继续壮大园区产业集聚功能 

依托优势资源，统筹产业发展，围绕“改革创新驱动、绿色生态立市、开发开放兴市、民生改善优先、城乡协调发展”五大战略和“三区三园”六大特色产业园区，全力抓好招商引资。全面优化发展环境，完善配套功能与体制建设，积极引导企业向园区集中，促进产业集群发展，提升和龙整体产业水平及竞争力。 

1、提升园区承载能力 

着力把园区开发和城镇化建设结合起来，加快推进园区基础设施建设，进一步完善园区载体功能，构建良好公共服务体系。创新管理体制，优化投资环境，形成环境优美、框架明朗、功能齐全的产业聚集区，为入驻企业做好生产要素保障服务，使园区成为我市经济发展的主平台。 

2、全力抓好招商引资 

紧紧抓住国家“一带一路”倡议机遇，全面整合区域内资源，继续实施招商引资和项目建设“三年攻坚战”。充分利用国家级边境经济合作区平台、马拉松文体平台、一汽扶贫平台、朝韩友好城市平台、朝俄韩企业合作平台等，创新招商方式、拓展招商领域、深化招商措施、优化招商服务，积极引导知名企业参与园区建设，确保一批符合产业发展导向的税源型、创新型、带动型项目落户和龙。 

（五）着力提升发展质量 

按照“质量强州”战略，着力抓好“产品质量、工程质量、服务质量、环境质量”四大领域质量建设，重点推进中成药、绿色食品、特色农产品、旅游文化创意等产业标准化建设，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的亮点企业和产业集群。加强名牌产品的扶持、保护与宣传，完善以市场满意和市场竞争力为基础的名牌生产机制，打造和龙品牌形象。建立和完善“政府推进、企业自律、社会参与”的质量诚信体系，营造“城市经营、以质取胜”的发展环境。 

二、加快生态文明建设，增强发展的可持续性 

按照国家生态文明先行示范区建设要求，牢固树立生态发展的理念，加大生态系统和环境保护，强化节能减排和资源节约，切实改善生态环境质量，提高公众生态文明意识，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

（一）加强生态环境安全体系建设 

严守生态红线，实行最严格的环境保护制度，加大生态保护和环境污染治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，努力构建绿色生态屏障。 

1、强化生态保护 

加强生态功能区建设，划定生态保护红线，建立严格的国土空间开发保护制度。深入实施生态保护与修复工程，加强保护区管护及湿地保护与治理，建立完善的生物多样性监测、评估和预警机制，努力构建绿色生态屏障。推进土壤改良、土地平整等生态建设，加快治理水土流失，解决好农村面源污染等问题。继续开展生态环境监察，加大对资源开发造成的生态破坏的监督检查。实施生态移民工程，减少自然生态修复的人为干扰。 

2、加强环境治理 

加强水环境治理。加大对图们江界河、海兰河及其支流的水污染防治力度，实施水环境综合整治。合理划分饮用水源保护区，实行严格的城乡饮用水源地保护制度，保障百姓饮水安全，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。加快污水处理设施建设，完善配套管网收集系统，推进农村分散式污水处理，提高工业废水和生活污水的处理能力。推广测土施肥，减少农业生产化肥施用量，控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放。 

加强大气环境治理。积极开展空气清洁行动，以城市大气污染防治和重点行业污染控制为重点，强化大气污染治理。推进城镇集中供热系统建设，全面淘汰燃煤小锅炉。加速淘汰落后技术、工艺和设备。加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放的控制，兼顾二氧化碳等污染物的协同减排。进一步强化机动车尾气治理。全面推行“绿色施工”。 

加强固废污染治理。提高工业固体废物综合利用率，支持企业改进工艺水平和流程设置，发展清洁生产，减少固体废弃物排放量。加强对生产中秸秆、畜禽粪便、塑料薄膜等固废的减量化、无害化及资源化管理。建设合理高效的城乡垃圾收运、处理体系，提高城乡生活垃圾无害化处理能力。加快实现医疗废物及危险废弃物安全处理。 

加强矿区生态和地质环境整治。全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。 

3、加大污染物减排力度 

加强节能减排能力建设，推进重点领域污染减排技术改造，提升环境污染综合防治能力，完善污染减排长效机制。切实加强节能减排管理、统计、监测、检测和监察队伍建设，建设节能减排能源消耗计量检测、监测设施和信息服务平台，提高节能减排管理水平。加强生态环境安全预警系统建设，完善生态环境动态监测网络。 

（二）推进资源节约集约利用体系建设 

以提高资源利用效率为核心，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，积极发展循环、低碳经济，全面建设资源节约型社会。 

1、加强资源节约集约利用 

严格保护耕地，健全耕地补充机制，强化对非农业建设占用耕地的控制和引导。推进节约集约用地，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，提高单位土地投入产出效率。大力推广低碳技术，严格执行节能评估和审查制度，积极推行合同能源管理，实施重点节能工程，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能。加强重点用能单位监管，积极开展企业节能低碳活动。加强水资源利用和保护，推进工业、农业和城市节水，抓好高耗水行业的节水改造。 

2、大力发展循环经济 

推进工业集中区、产业园区向循环经济示范园区转型发展，培育一批循环经济试点，形成企业、园区、区域等不同层次的循环经济产业链。大力发展静脉产业，深入推进资源综合利用“双百工程”，支持废弃物再利用、资源化和无害化处理产业的有序发展。加强绿色技术创新和推广应用，大力推行清洁生产，推进制造、建筑、交通运输等行业的生态化改造，建立绿色经济体系。大力推广生态循环农业生产技术和生产模式，推进农业废弃物综合利用，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。鼓励秸杆综合利用，推广秸秆综合利用示范工程和秸秆还田、代木、制作生物培养基等技术装备以及秸秆固化成型等能源化利用装备。 

（三）推进生态文明体系建设 

培育具有地方特色的生态文明理念，培养高效节约的生态文明生活方式，着力打造人与自然和谐共处、全民共建共享的现代化新格局。 

1、打造生态宜居和龙 

优化城区空间布局，全面加强环保基础设施建设，促进城镇化与生态化协调发展。大力优化生态人居，积极建设生态社区、绿色社区，提高人居环境品质。完善城市生态绿地系统，提高人均公共绿地面积。建立较为完善的环境噪声管理体系，改善城市声环境质量，妥善解决噪声扰民问题。强调建筑节能、节地、节水、节材，扩大低碳技术在建筑中的应用，打造低碳建筑。 

将生态村镇建设与农村居住点改造相结合，积极开展生态村镇和农村生态家园创建工程。严格控制工业点源污染和农业面源污染。积极调整农村能源结构，推广以电代薪，保护林木资源。鼓励发展和利用清洁能源，大力推广生物质能和太阳能等清洁技术，提高能源自给能力。 

2、倡导低碳生态文化 

积极倡导政府机关推行绿色办公，率先践行低碳理念。加强生态文化的传播普及，开展“低碳社区”建设，推进“绿色照明”等工程，倡导低碳生活方式，推广使用低碳产品，弘扬低碳生活理念。实施公交优先，倡导低碳交通出行方式。提高公众环保意识，提高企业自觉治污的积极性和主动性。加强环保教育，培养热爱自然、保护自然的良好习惯。大力开展全民绿化植树活动，建设绿色工厂、绿色村庄，营造全民共建共享生态文明的社会氛围。 

（四）全力推动林业生态转型发展 

按照国有林场改革方案，加强森林资源管护与经营，推进林业产业转型发展。 

1、加强森林资源管护与经营 

严格保护林地，大力保护、培育、合理利用森林资源，大力推进天然林培育、人工造林和退耕还林工程，加强公益林建设和后备森林资源培育，合理确定森林商业性采伐量，确保森林资源持续增长和合理利用。加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，推进林业碳汇计量监测体系建设，建立完善的生物多样性评估和预警体系、森林火灾防控应急体系、有害生物防控体系和气象保障工程，进一步强化对森林资源的全方位和全过程监管。 

2、推进林业产业转型发展 

加强对森林资源经营行为的精细管理，把林木良种繁育基地作为林业经营的基础工程，将红松果林作为林业经营和珍贵树种培育的重中之重，在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本、林场职工发展综合利用、特色经济林、特色种养殖、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业。合理确定森林商业性采伐量，确保森林资源持续增长和合理利用。 

第四章 突出开发开放兴市，增添经济发展活力 

紧紧抓住国家“一带一路”和新一轮振兴东北政策机遇，立足国际国内两种资源、两个市场，大力推进国家级边境经济合作区建设，畅通对外通道，发展开放型经济，积极主动融入国家开发开放战略布局，为形成更大范围、更高水平、更深层次的开发开放新格局奠定基础。 

一、全力推进边境经济合作区建设 

按照边境经济合作区“一轴、一带、五区”总体空间布局，全面推进区内基础设施建设，科学谋划产业定位，积极拓展边境经济合作区功能向南坪镇芦果村、崇善镇、工业集中区和八家子镇延伸，扎实推进崇善边境旅游区和中国芦果至朝鲜茂山郡跨境互市贸易区建设，形成辐射效益。 

二、积极推进区域合作 

以边境经济合作区为平台，不断加强与其他地区经济技术开发区等各类园区以及周边国家的交流与合作，巩固和扩大与朝鲜茂山、清津、茂峰等城市和地区的经济贸易合作关系，积极承接东部及境外产业和技术转移，逐步对接、合作开发清津港，探索建设“和龙、茂山、清津跨境经济合作区”，构建区域合作新格局。 

三、不断畅通对外通道 

推进边境口岸升级改造，完善口岸“大通关”协调机制。加强对外铁路、公路、桥梁的提升改造和建设，积极推进芦果至茂山互市贸易通道和崇善至三池渊旅游民通道建设，全面提高对外联通水平。进一步拓展内贸外运，推进和龙至朝鲜清津港中朝陆海联运国际大通道建设，利用朝鲜清津港作为出海口“借港出海”。 

四、大力发展开放经济 

深化区域国际合作，进一步加强对朝、对俄等资源开发利用，实现优势互补。推进南坪至朝鲜茂山跨境输电，培育和扶持外贸企业开展境外农林、矿产、渔业等资源加工转化和境外直接投资，发展面向东北亚的进出口加工、商贸物流等产业，建设矿产、木材、农产品等进出口加工基地。大力开展对外劳务合作，充分利用朝鲜丰富的劳动力资源，积极吸引劳动密集型产业落户和龙。不断加强与朝鲜及长白山管委会的旅游合作，以崇善边境旅游区为平台，积极推进边（跨）境旅游，共同打造区域精品旅游线路，建设旅游产业特色鲜明、功能配套更加完善的的中朝边境旅游风情体验地。 

第五章 突出民生改善优先，实现发展成果共享 

“民生改善优先”是我们发展的最终目标，是我们一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持人民主体地位和以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。 

一、加快发展社会事业，保障和改善民生 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，切实保障和改善民生，提高人民幸福指数。 

（一）优先发展教育事业 

切实把教育放在优先发展的位置，加强城乡教育发展的调整和规划，实现城乡教育均衡优质发展。加快学前教育发展，大力发展公办幼儿园，重点建设农村幼儿园，加大幼教队伍建设力度，实现“两教一保”，提高保教质量。继续推进义务教育均衡发展，加快义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，实现义务教育基本均衡。普及高中教育，加大对普通高中教育的投入，建立在州内具有竞争力的现代化高中教育体系，稳妥实行普通高中免费教育。大力发展职业教育，有效整合资源，构建特色职业教育和成人教育系统。继续坚持“质量加特色”发展模式，深化朝鲜族教育改革。 

（二）促进社会就业创业 

坚持“大众创业、万众创新”的方针，建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，鼓励更多社会成员自主创业，以创业促进就业。强化职业技能培训，采取灵活多样的形式开展成人教育。完善支持下岗失业人员再就业、高校毕业生自主创业和外出务工人员返乡创业的相关配套政策。加强对困难人员的就业援助，在重点解决森工企业等体制转轨遗留下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。继续开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”等活动，积极维护劳动用工市场秩序。 

（三）健全社会保障体系 

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面建成更加公平、更可持续的覆盖全市的社会保障体系。大力实施“全民参保计划”，鼓励进城务工人员参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群众参保，巩固扩大社会保险覆盖面。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡基本养老保险参保缴费激励机制，实现城乡居民养老保险制度统一。提升企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹运行水平，健全社会保险城乡衔接和区域转移机制。 

（四）完善基本医疗卫生服务体系 

推进落实“健康吉林”建设，统筹医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，科学合理地配置和利用卫生资源，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。切实加强公共卫生，在“病有所医”上持续取得新进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，稳步提高基本医疗保障水平，提高突发性公共卫生事件处理能力。不断完善城乡医疗服务体系，健全农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。推进医疗能力提升工程，深化国内外医疗技术合作，加强医疗队伍建设，不断提高基层卫生服务机构和以农村为重点的基层全科医生制度建设。实施食品安全战略，加强食品药品安全监督，加大监督管理设施和设备投入，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。 

（五）促进人口均衡发展 

落实人口发展战略，努力促进人口稳定均衡健康发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善人口结构，保持适度的人口发展规模。采用外引和内进的办法，努力增加城市人口，逐步提高边境常驻人口。积极开展应对人口老龄化行动，支持老龄事业发展，完善养老服务保障体系。加大财政资金投入，扩大政府购买养老服务覆盖面，积极引入社会资金，坚持社会化兴办养老事业。切实做好妇女儿童工作，加强妇幼卫生服务体系建设，提高孕产妇医疗保健水平，做好流动妇女卫生保健工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。加强对儿童的健康指导与干预，加大儿童活动设施建设，实施贫困学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推进中小学营养改善计划，完善学生健康体检制度和体制监测制度。推进建设“儿童之家”，构建完善的社会保护与支持网络，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，帮助其缓解生活困难。支持残疾人社会发展，健全残疾人社会保障和服务体系，开展残疾人就业服务和职业培训。 

（六）健全住房保障体系 

建立与完善社会保障住房与市场商品房配套建设管理体系。统筹城乡布局，全面加大保障性住房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。不断扩大住房公积金覆盖面，加大公积金对保障性住房建设的支持力度。实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设，并轨运行，增加廉租房房源，扩大廉租房和经济适用房覆盖范围，逐步把城镇居民、就业职工和外来就业创业人员纳入住房保障体系。制定出台相关规定办法，加强政府调控和市场监督，建立和完善住房保障制度、技术支撑体系、住房保障基础信息管理平台。 

（七）增强民政事业发展能力 

贯彻落实《社会救助暂行办法》，建立健全社会救助工作协调机制和救助对象主动发现机制，完善社会救助保障机制，打造困难群众求助有门、受助及时的“绿色通道”。发展普惠型社会福利事业，积极推进社会组织孵化工作，加大对弱势群体和困难群众的救助，推进社会福利服务网络建设，扩大社会福利覆盖范围。全面提升灾害应急救助管理水平，提高政府与民众综合防灾减灾能力。完善退役士兵就业安置制度，深入开展政策、实事、科技、文化、社区等一系列拥军优属拥政爱民活动，贯彻落实军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。大力发展慈善事业，富有成效地组织开展慈善救助活动。 

（八）推进实施文化强市 

加强精神文明建设。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，加强对党员干部的理论武装和对广大群众的理论教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全面加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，培育新时期和龙人精神，培育文明社会风尚，倡导积极、健康、乐观向上的工作和生活方式，推动精神文明与物质文明协调发展。推进社会主义核心价值体系建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，在全社会凝聚向上向善的正能量。 

完善公共文化服务体系。加强城市社区和农村公共文化基础设施建设，建立基本公共文化服务标准体系，推进文化馆、图书馆、博物馆、档案馆“四馆”建设。加强对“农家书屋”的建设和统筹管理，实现城乡公共文化服务资源整合和互联互通。努力推进广播影视宣传工作，提高舆论引导能力和广播电视安全播出保障能力。到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。全面推进科技创新和数字化，移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快少数民族语言的译制能力建设。 

加强民族特色文化挖掘与保护。高度重视民族文化保护和传承，精心打造以金达莱文化为代表的和龙特色文化品牌。积极挖掘和抢救非物质文化遗产，大力培育富有特色的民族文化品牌。依法加强保护，合理开发利用古渤海国资源。加大对红色历史文化资源的保护，打造红色遗址遗迹展示、教育体验中心，弘扬红色革命精神。 

（九）积极发展体育事业 

认真落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动，发挥足球、冰雪运动、朝鲜族传统体育等运动、传统项目优势，提升“足球之乡”知名度。夯实体育发展社会基础，完善体育公共设施建设，合理布点布局，建设一批便民、利民的体育场馆、全民健身活动中心、小型户外健身场地、简单适用的非标准化足球场、健身步道等场地设施。提高体育资源配置整体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育设施与社会体育设施共建共享。 

二、加强民主法治建设，维护社会和谐稳定 

适应社会发展新形势，运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进依法治市步伐，加快平安和龙建设，让全市各族人民生活的更有安全感、更有幸福感，构建民族团结、边疆稳固、包容共享的和谐局面。 

（一）加强和创新社会管理 

推进社会治理精细化，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的全民共建共享社会治理格局，构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。强化社区自治和社会组织建设，加大村（社区）务公开力度，建立村（社区）民主恳谈机制和协商机制，增加基层自治组织在开展工作中的透明度。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持人民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 

（二）加快建设法治政府 

坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行政府权力清单制度，编制并向社会公布行政职权目录。整合现有决策和工作规则，构建并完备重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。根据事权和职能，合理配置执法力量，实现执法机构精简统一。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。 

（三）全面建设法治社会 

坚持把普法依法治理和全民守法遵法作为依法治市的长期基础性工作，深入贯彻落实“七五”普法规划，增强全社会法治观念和法律意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系。依法严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透颠覆活动、邪教组织的捣乱破坏活动和地下非法宗教活动。强化国防教育，增强国防意识，依法加强边境建设和管理。 

（四）深入推进民族团结 

全面贯彻落实《民族区域自治法》和《宗教事务条例》，执行好党的民族、宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐包容。加强民族团结宣传教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，深入开展民族团结进步创建活动，集中力量抓好民族团结进步示范村、兴边富民行动重点村、朝鲜族特色村“三村”建设。完善朝鲜族教育优先发展政策机制，深化“双语”教学改革，探索在汉族学校试点开设朝语特长班，积极推进市直机关、事业单位非朝鲜族公务人员朝鲜语培训活动。发挥宗教界人士和信教人士在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用。 

（五）着力建设平安和龙 

构建安全长效机制，提高安全管理法制化水平，建立健全化解各类风险的体制机制，有效防控生产、生活、消防、交通和特殊场所各类安全风险。加快推进实施安全发展战略，继续完善“四化融合”和“三位一体”安全监管防控体系。高度重视和狠抓各行业领域安全生产工作，坚持对安全生产违法违规行为“零容忍”。切实加强食品药品安全监管，推进建立可追溯监管体系。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，建立完善矛盾纠纷大调解机制，加大问题解决和矛盾化解力度。强化社会治安综合治理，深化网格式常态化巡控机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全度和满意度。。深入推进基层平安创建活动，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，完善社会治安防控体系。加强群众护边员队伍建设，进一步完善党政军警民合力治边机制，开展军警地民共驻共建，搭建全方位边境治安防控体系，提升边境管控能力。 

第六章 突出城乡协调发展，增强发展承载力 

牢牢把握“城乡协调发展”战略，不断缩小城乡之间差距，实现城乡共同繁荣、共同发展，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。 

一、推进新型城镇化，促进城乡协调发展 

牢牢把握新型城镇化发展方向，坚持以人为本，遵循城镇化发展规律，进一步优化城镇空间布局，完善城镇功能，提高城镇化质量，建设具有和龙特色的新型城镇化。到2020年，全市城镇化率达到65%以上。 

（一）优化城镇化发展布局 

依据和龙市城镇化的发展趋势和布局现状，牢牢把握国际化、特色化、生态化的城市发展方向，打造以中心市区及龙城镇为中心，以西城镇（包括八家子镇）、南坪镇（国家边境经济合作区）、崇善镇（边境旅游区）为重要节点的“一主三辅”新型城镇化发展格局。 

1、集聚发展中心城区，打造生态宜居城市 

继续完善城市总体规划等各项规划的修编和设计工作。进一步优化用地布局，拓展城市空间，强化城市承载功能。充分发挥中心城区区位优势，以工业集中区为载体，积极吸引外来资金、技术、人才、资源等进一步聚集。不断提升城市品位，全力打造独具特色的生态宜居城市。 

2、突出重点，以点带面促进城镇协调发展 

立足“特色立镇、产业兴镇、环境美镇”思路，不断提升城镇综合服务功能，重点打造平岗绿洲文化健康区、边境经济合作区、边境旅游区三个特色区域，通过特色城镇建设，吸引产业和人口在镇区集聚，推动城镇体系全面协调发展。 

西城镇：以金达莱民俗村为核心，以平岗绿洲文化健康区建设为依托，围绕“金达莱”和“古渤海”文化，积极进行文化健康资源整合，推进西城镇和八家子镇一体化发展，建设特色文化镇。 

南坪镇：以边境经济合作区为依托，全力抓好基础设施和通道建设，完善城镇公共服务功能，提高综合服务水平，建设成集加工、边贸、旅游、物流等功能于一体的边境贸易镇。 

崇善镇：以崇善边境旅游小镇建设为载体，以朝鲜茂峰国际旅游特区为契机，挖掘整合图们江边境线旅游资源，不断完善基础设施和公共服务功能，建设中朝边境旅游小镇。 

3、积极发展特色城镇 

坚持合理布局，差异发展的战略思想，注重发挥各自比较优势，因地制宜的发展特色小城镇，全力打造东城特色农业镇（以有机绿色产业为主）、头道特色工贸镇（以明太鱼和农副产品加工、物流园区为主）、福洞特色畜牧镇（以高档畜牧业为主），吸引二三产业在镇区集聚，形成覆盖周边的区域产品加工中心、集散中心和生产生活服务中心。 

4、切实加强边境建设 

大力实施边境安全提升、“以电代燃”、道路硬化等工程，完善边境镇公共服务体系。加强边境一线山区路段的建设和维护，增加客运班次，方便村民出行。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，科学引导和推动边境村屯社区式改造升级。建立并完善边境镇村民社会福利和保障体系，解决边境群众的后顾之忧。 

5、加快推进林矿区城镇化建设 

以完善基础设施建设为载体，以社会管理创新为内容，继续推进国有林区和独立工矿区棚户区改造，积极推进林区生态移民，改善交通、通讯、供水、供电、林区管护站点用房等基础设施条件，并通过发展接续产业，提升城镇功能，提高群众生产生活质量。 

6、创建美丽示范乡村 

坚持旧村改造和新村建设相结合，对部分村屯采取合并、异地搬迁等措施，提升基础设施水平和服务功能。继续推动村屯美化绿化工程，鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。继续强化农村环境综合整治，以“厕所革命”为突破口，做好农村“五改一化”（改水、改厕、改路、改电、改善居住环境；村屯绿化）。积极调整农村能源结构，鼓励发展和利用清洁能源，大力推广“以电代燃”，推广以沼气为主的生物质能和太阳能等清洁技术，提高能源自给能力。 

（二）着力提高城镇化质量 

围绕“一主三辅”的城镇化发展格局，加快公共交通、市政公用设施等基础设施建设，提高城市建设和管理水平，增强城镇发展活力。 

1、提升城镇基本公共服务水平 

（1）优先发展公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，提高城市公交服务水平、线网密度和站点覆盖率。加快推进综合客运枢纽工程，形成市区有客运总站、镇区有车站、村（屯）有亭牌的三级客运网络，城乡客运一体化率达到100%，行政村客运通达率提高到95%以上。规范发展城市出租车业，加强行业规范管理。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。 

（2）加强市政公共设施建设。按照城市路网规划，加大对中心城区的道路改造，继续推进镇区道路工程建设，完善城镇道路交通网络。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设。加强城镇供水设施的改造与建设。加大污水管网及城市泄洪沟建设，推进城区雨污分流和城镇排水工程。扩大城市绿化面积和公共活动空间。 

2、统筹城乡一体化发展 

健全城乡发展一体化体制机制，促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡工农关系，推动城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，加大公共财政对乡村基础设施的投入，构建城乡一体的基础设施、均衡发展教育、公共卫生服务、公共文化服务和公共财政等五大体系，推动城镇优质公共服务资源向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化。全面推进城乡社会保障制度衔接，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区人口城镇化质量。健全防灾减灾救灾体制，完善城乡应急管理和公共气象服务体系，加强防洪减灾能力建设。 

二、深入实施脱贫攻坚，全面建成小康社会 

全面贯彻落实中央扶贫开发总体要求，把重点贫困村建设作为新阶段扶贫开发的首要任务，突出“六个精准”和“四个一批”，建立脱贫工作责任制，着力对全市识别出的38个贫困村实施脱贫攻坚工程，切实做到实施一个村、巩固一个村、自我发展一个村，确保2018年2万农村贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。 

（一）大力实施整村推进 

坚持把整村推进作为扶贫开发的基本抓手，依据扶贫开发建档立卡成果，着力实施整村推进工程，以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力和提高村级组织凝聚力为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，打造村域支柱产业，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”。加强对已实施整村推进项目村的后续管理，巩固扶贫成果。 

（二）深入实施精准扶贫 

进一步完善政策措施，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

1、实施产业扶贫 

把发展乡村特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措，加快培育和壮大能够带动一方群众致富的区域性主导产业，重点发展一村一国花基地建设项目，并依托国花基地，全力推进具有民族区域特色的风情民宿项目。着力实施具有延边特色的黄牛、森林猪、种貂、驴、林下参、黑木耳、有机蔬菜、有机水稻等优势产业，组织实施好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等非农产业，拓宽贫困群众增收致富渠道，带动贫困人口脱贫。 

2、实施移民搬迁扶贫 

坚持自愿原则，对生存条件恶劣、灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。积极争取国家专项资金，加大对扶贫生态移民后续产业发展的支持力度，切实解决好搬迁户生产生活方面的各种实际困难和问题。创新安置模式，鼓励依托城镇化发展集中安置，促进扶贫移民与城镇化、生态文明建设有机结合。 

3、实施社会保障扶贫 

加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，逐步实现扶贫线和低保线“两线合一”，进一步提升农村低保补助标准，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障，实现“兜底脱贫”。 

4、实施医疗保障扶贫 

加快农村医疗体制改革，健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络。加大大病统筹力度，健全事前、事中、事后救助方式，切实提高大病救助能力，提高新农合和大病保险报销比例，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。 

5、实施教育救助扶贫 

提高中小学住宿生的补助标准，实现职业高中免费教育，对普通高中贫困学生进行资助，义务教育实行“两免一补”（免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），对学前教育困难儿童进行政府资助，阻断贫困现象代际传递。 

6、实施就业扶贫 

采取定点培训、订单培训、“1+11”创业培训等形式，切实抓好职业教育培训和致富带头人培训工程，引导贫困家庭未继续升学的初、高中毕业生接受职业教育和务工、农业实用技术、创业、经营管理等一系列中短期培训，增强其就业、创业致富能力。引导通过各种渠道开展劳务输出，努力推进劳务输出由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变。 

7、实施金融扶贫 

引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广扶贫小额信贷，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向乡镇和社区延伸，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。 

8、实施基础设施改造扶贫 

加大以工代赈建设力度，着力建设制约贫困群众生产发展的乡村道路、小型农田水利、小流域治理等基础设施建设相对滞后的瓶颈问题，进一步改善贫困地区的生产生活条件。拟建设农田灌溉渠道15万延长米，乡村道路105公里，桥梁8座，防洪堤防12万延长米。 

9、实施组织扶贫 

深入推进基层党组织建设，选派政治素质好、敢于担当、善于群众工作、开拓创新意识强、作风扎实的年轻干部，到贫困村任“第一书记”，切实打通联系服务群众“最后一公里”。加强对驻村干部的业务培训和工作交流，提高其政策水平和业务水平。加强驻村干部队伍的政治思想教育，增强廉政勤政意识和服务农村、服务贫困群众的意识。 

三、完善基础设施建设，提高发展支撑能力 

按照突出重点、适度超前、优化布局、完善配套的原则，统筹推进交通、水利、能源、信息等综合基础设施建设，提高经济社会发展的支撑能力。 

（一）构筑综合交通运输体系 

以建设通达东北亚及东北地区交通运输体系为目标，全面构建公路、铁路、航空等现代交通网络，配合完成延蒲高速和龙境内段，并借助朝鲜清津港近海优势，初步形成布局合理、衔接顺畅、高效一体的陆海空立体交通网络。推进“边境一线”公路安全畅通，增强国边防公路应急保障能力。推进老旧路改造和连通工程建设，提升农村公路服务水平。 

（二）加强水利基础设施建设 

以现代水利、安全水利、民生水利为目标，加大资金投入和科技创新，围绕水源建设、防洪减灾和农田水利，实施重大水利工程，不断推进水库、中小河流治理、城乡供水等基础设施建设取得新进展，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。 

（三）夯实能源基础设施保障水平 

以“以电代燃”项目为重点，优化能源生产和消费结构，有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源建设。优化电网布局，重点解决农村电网供电能力不足、设备老化等问题。大力推进天然气输送管网和储气设施建设，不断提高城市燃气管道普及率，积极参与“气化吉林”工程。进一步加强能源节约，推广使用节能技术，结合畜牧规模化养殖，建设大中型沼气和户用沼气示范项目。 

（四）建立城乡信息网络 

进一步完善通信、计算机、广播电视等网络，逐步实现三网融合。加快网络通信基础设施建设和升级，促进网络基础设施适度超前建设和均衡发展，深入推进国家大数据战略，支撑“互联网+”行动计划。大力改善农村通讯环境，尽快解决信息基础设施“最后一公里”问题。提高信息安全水平，加强网络信息安全和应急通信能力建设。充分实现网络资源的综合利用，积极建设“智慧和龙”。 

第七章 强化保障措施，实现宏伟蓝图 

全面加强党的领导，切实履行政府职责，健全规划落实机制，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 

一、全面加强党的领导 

全市各级党组织和领导干部要坚定正确的政治方向、政治立场，切实把思想和行动统一到对习近平总书记重要讲话精神贯彻落实上来，认真贯彻执行市委、市政府作出的决策部署，在思想上、行动上与市委、市政府保持一致，深化对发展规律的认识，提高决策科学化水平，提高领导经济社会发展能力，把规划确定的重点任务和目标要求落实到实处。 

全面推进思想政治建设，实施理论“植根”工程，扎实推进学习型党组织建设，创新理论学习和理论宣讲工作，使总书记重要讲话精神覆盖社会、落地生根，筑牢共同奋斗的思想根基，为和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设提供强大的思想保证。 

坚持全面从严治党、依规治党，加强纪律建设和党风廉政建设，认真开展党风党纪教育，进一步巩固和拓展“三严三实”活动成果，积极营造风清气正的政治生态，使严肃党内政治生活成为从严治党的新常态，为经济社会发展提供坚强政治保证。 

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设和龙的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，提高引导能力，切实维护意识形态安全。 

二、健全规划落实机制 

加强规划组织领导，完善部门相互协商联动机制，促进部门间协同联动与信息共享，形成分工合作，相互配合、良性互动的工作推动机制。健全规划报告制度，各部门按照职责分工，将规划相关任务纳入部门年度计划，定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时有效解决规划执行过程中出现的问题。完善信息公开制度，强化信息公开，加强社会对规划实施的监督，保障公众知情权、参与权和监督权。建立规划评估制度和规划调整机制，检查规划落实情况，分析规划实施效果，适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议。 

三、强化项目支撑体系 

准确把握国家政策支持与投资导向，围绕规划确立的主导产业和发展重点，健全重大项目储备库，统筹推进重大项目建设工作，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。强化工程建设管理，改善施工建设环境，严格投资工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。密切与上级规划衔接协调，积极争取国家和省、州支持。加大项目稽查和审计力度，防止资金流失，减少铺张浪费。 

四、着力拓宽融资渠道 

紧盯国家投资导向，有的放矢地筛选、开发、包装一批基础设施和社会民生项目，争取上级资金。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的能力，鼓励引导社会资本有序、合法进入投资领域，进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源和信息等领域。加强和规范政府融资平台建设，深化银企合作，加大中小企业贷款担保力度。建立资金集中投放机制，集中解决建设过程中的重点问题，发挥建设资金的“合力”作用，提高资金的使用效益，保证资金效益最大化。完善资金使用追踪机制，了解资金的动态化流向，及时反馈资金使用的效益，改正原有预算和投入中的错漏，规范资金使用安排，提高资金投入的使用效率。 

五、优化发展环境保障 

切实做好土地保障。积极争取上级有关部门的支持，及时调整、完善土地利用总体规划。推进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量闲置土地，增加建设用地增量供给，确保重大项目建设用地。积极调整优化土地利用结构，压缩居民点宅基地面积，加快矿山废弃土地整理和开发复垦，增加工业、服务业和城镇用地及生态环境用地。 

营造高效的服务环境。继续推进服务型政府建设，打造虚实结合的综合服务平台，实施重点工程、重点项目全程跟踪检查制度，加快推进网上审批和“一站式”服务，探索建设“证照库”“一证通”，切实实现投资主体与群众“零接触”、部门服务“零距离”、处理问题“零差错”、工作效率“零投诉”，着力打造规范、便捷、高效、优质的服务环境。 

营造放心的社会环境。把社会治安作为放心投资的第一环境，构建覆盖全市的社会安全预警网络和应急反应体系，为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。加大经济发展环境整治力度，重点整治干预中小企业发展、重点项目建设和招商引资环境的行为，营造诚实守信、公平有序的市场环境。实施“诚信立市”战略，加强社会信用体系建设，打造“诚信和龙”。 

    全市各族人民要在市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，万众一心，真抓实干，奋力加快和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设进程，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！