市十八届人大一次会议文件

关于和龙市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划草案的报告

——2016年11月23日在和龙市第十八届人民代表大会第一次会议上

发展和改革局局长 崔文哲

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会作关于和龙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是“十三五”规划开局之年，面对复杂多变的国内外形势，以及经济下行压力持续加大的影响，全市上下在市委的坚强领导和市人大、市政协的有力监督支持下，以市委十四届七次全会及市十七届人大五次会议确定的各项任务为目标，坚持稳中求进的工作总基调，努力克服恶劣气候和自然灾害的不利影响，加快产业转型升级步伐，全力建设旅游城、健康城、开放城，实现了经济稳步发展和社会各项事业协调进步。

（一）全市经济稳步发展，主要指标达到预期

    全市生产总值预计实现58.6亿元，增长7.6%。其中，第一产业增加值5.4亿元，增长3%；第二产业增加值35.2亿元，增长6.4%；第三产业增加值18亿元，增长12%。全口径财政收入预计完成6亿元，与去年持平。城镇常住居民人均可支配收入预计达到24500元，增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入预计达到10800元，增长8%。

（二）项目建设和招商引资工作扎实推进

    全力实施项目建设和争取资金“三年攻坚战”，全社会固定资产投资预计完成65.7亿元，增长15.1%。实施5000万元以上项目45个，完成投资42.7亿元；其中亿元以上项目27个，完成投资33亿元。紧紧抓住“十三五”规划开局之年国家调整投资导向的契机，认真研究政策，全力做好项目包装工作和争取资金工作，全年共谋划包装项目169个，预计争取到位各类上级资金19亿元。加大招商引资工作力度，广泛开展经贸交流，积极参加“赴苏浙沪经贸交流活动”、“赴京津地区经贸交流活动”、“赴欧洲经贸交流活动”、“图洽会”、“中企联年会”

“韩企进延边”、“台企吉林行”、“全球首届吉商大会”"世界500强（知名跨国企业）活动，与150多家企业完成对接并邀请企业到和龙实地考察。全年新注册企业22家，签订项目协议21个。

（三）农业生产平稳发展

    全市农作物播种面积稳定在2.9万公顷，其中，粮食作物面积2.6万公顷，经济作物面积2869公顷。全力应对“狮子山”台风影响，农业生产得到较快恢复，粮食产量预计12.1万吨。加快发展特色产业，食用菌达到9000万袋、林下参2000公顷、棚膜蔬菜152公顷。农业产业化健康发展，新增州级以上龙头企业3家，家庭农场11家、专业合作社63家。严格落实各项惠农政策，发放各类补贴7400余万元，确保农民种粮收益。畜牧业发展良好，累计投入9800万元，雪山种貂养殖规模达到6.4万只，生产貂皮7000张，延边黄牛、森林猪、黑毛驴养殖业规模不断扩大，畜牧业总产值预计达到4亿元。全市农业总产值预计达到16.5亿元，增长10%。

（四）工业经济绿色转型升级步伐加快

    全市规模以上工业总产值预计完成92亿元，增长5.7%。其中，环保建材、食品医药、装备制造等产业完成产值37.1亿元，增长13.1%。规模以上工业增加值预计达到32.5亿元，增长6.9%。全力抓好重点工业项目建设。投入2.5亿元，龙源甄峰风电项目已完成土建工程，计划年底试发电。投入6500万元，重铸诚烧结砖项目新上全自动机器人生产线进行生产。投入6000万元，石泉洞年产40万吨矿泉水项目完成一期工程。投入4600万元，和兴石材产业园项目投入生产。投入1500万元，灏馨建材年产2400万块保温砌块项目完成办公楼及生产车间基地建设。加快推进新型农产品加工产业，总投资6亿元的延边润土年产10万吨果蔬冷藏保鲜项目正式启动。10兆瓦集中式光伏扶贫项目正在推进土地等前期工作。双昊高新汽车空调零部件扩能、龙鑫药业技术改造、恒誉矿产仲里大理石岩矿综合利用等项目进展顺利。

（五）服务业发展势头良好

    高度重视服务业发展，成立服务业领导小组，定期召开调度会议，确保服务业各项指标达到预期。加快推进“两上”服务业企业发展，全年新增“两上”服务业企业4户，总数达到14户。成立和龙敦银村镇银行，为我市金融行业注入新的活力。加快发展农村电商，和龙市被列为电子商务进农村综合示范县。全力发展旅游业，编制完成《和龙市

    边境小村之恋景区总体规划》、《中国·和龙光东朝鲜族民俗村旅游规划》。成功举办第八届金达莱国际文化旅游节、2016一汽丰田RAV4荣放·和龙国际半程马拉松赛等大型活动。投入3450万元，实施仙峰国家森林公园、老里克湖综合开发、金达莱民俗村、光东民俗村、高岭村旅游基础设施等项目。投入360万元，青龙渔业完成投放鱼苗和停车场修建工作，服务承载能力进一步提升，成为集休闲农业和旅游为一体的综合性服务业企业。全市社会消费品零售总额预计实现20.6亿元，增长11%。全年预计接待游客达到60万人次，增长20%。

（六）开发开放力度不断加大

    加快推进边合区建设进程。投入2900万元，净水厂项目完成配水间及部分综合楼和净化间主体工程，供热工程完成设备安装及管线铺设；投入1200万元，园区道路完成甲三、四街路基建设及北二、三路基础施工，地下综合管廊工程进行场地平整；投入1.5亿元，中小企业孵化器建设厂房及餐厅宿舍。做好劳动力引进工作，成功引进188名朝鲜劳动力。加大平台招商力度，注重引进以服装、汽车配件、海产品加工为主的税源项目，合兴鞋服、空调式水暖地板、汽车空调管路等6户企业入驻边合区。积极推动口岸“关检合一”改革，推行“联合查验、一次放行”的通关新模式，着力提升口岸软环境建设和旅客通关体验。新增外贸进出口企业7户，累计达到93户。受“狮子山”台风影响，南坪、古城里口岸受灾情况严重，导致通关受阻，全市对外贸易进出口总额预计实现7500万美元，下降13.1%

（七）基础设施不断完善

    抓好城市基础设施建设。投入2250万元，雨污分流工程铺设雨水、污水管线7.6公里。投入1200余万元，实施城市“五化”工程。投入295万元，铺设及改造供水管线2公里。累计投入1570万元，中水回用工程完成土建工程及设备购置。投入2000万元，城区供热系统节能环保提升改造项目完成主体工程。投入3670万元，“旱厕改造”开工3000户。投入900万元，实施垃圾收集转运站项目。启动新一轮农网升级改造工程，投入2910万元，改造线路132公里、变台98座。累计投入8780万元，红旗河引水工程预计年底完工。投入7500万元，实施福洞水库、河道堤防工程、农田水利、安全饮水工程、水土保持、山洪灾害防治等工程。投入3372万元，完成连通公路13.5公里、改建桥梁7座250延米。投入3000万元，实施老松线10.2公里“白改黑”路面改造工程。延蒲高速和龙段67公里征地拆迁工作年底

前基本完成。金达莱通用机场完成选址批复，正在进行可研编制。

（八）脱贫攻坚和灾后重建工作取得阶段性成果

    今年是脱贫攻坚战的第一年，全市上下高度重视，全力推进各项工作。着力实施产业扶贫，谋划种植、养殖、光伏等7大类脱贫产业项目。投入1.76亿元，实施91个扶贫项目。稳步实施易地扶贫搬迁工程，投入1.6亿元，年内预计完成高岭村等6个村906户1984人易地扶贫搬迁工作。做好驻村帮扶工作，落实帮扶项目47个，直接投入帮扶资金4968万元。采取“风险金+抵押物”模式与承贷银行合作，已投入首期风险金1400万元，发放贷款9660万元。全年计划实现8856名贫困人口脱贫。灾后重建工作扎实推进。积极争取和整合各类资金，确保重建项目顺利实施。重建水毁房屋713户；抢通国省干线及县村公路480处47公里，桥梁、涵洞80处1017延长米；修复饮水工程77处、农田水利工程14处。

（九）民生改善和社会各项事业全面推进

    保障性安居工程进展顺利。累计投入1亿元，城市棚户区开工1.4万平方米，完成结转保障性住房工程1264套，改造农村危房815户。高度重视发展教育，顺利完成国家义务教育均衡发展评估验收。继续改善教育基础设施，投入460万元，实施车厂中学教师周转宿舍、甲山学校教师周转宿舍、西城镇幼儿园等项目；投入3000万元，开工建设实验二小等6个学校操场改造项目；投入3200万元，完成校舍维修及装备改造工程。积极发展卫生计生事业。投入1200余万元，实施疾控中心、卫生监督所、光明社区卫生服务中心等项目。投入900万元，社会养老服务老年养护楼完成主体工程。和龙市正式成为联合国全球契约城市。促进社会充分就业，城镇登记失业率控制在3.85%以内。不断完善社会保障及救助体系，养老、医疗、生育、工伤、失业等保险稳步推进。全力做好环保工作，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，各种污染处理设施运转率达到97%以上，1镇9村生态镇村创建得到省环保厅批复。稳步推进安全生产监管防控体系建设，加强重点行业专项整治。深入推进党政军警民“五位一体”合力治边工作，确保我市边境安全和社会稳定。民宗、信访、科技、残联等各项事业也取得了新的成绩。

2016年，我市总体工作虽然取得了一些成绩，但受宏观经济形势影响，发展中还存在一些问题。一是经济总量偏小，工业经济转型升级难度较大的问题依然突出。二是主导产品利润率低，企业盈利空间

不足，效益严重下滑。三是支撑经济社会发展的重大项目数量少，特别是税源类项目偏少，项目建设和招商引资工作缺乏有力支撑。针对上述问题和矛盾，我们将在下一步工作中采取有效措施并认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

    2017年，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第十五次党代会的总体部署，紧紧围绕“五大发展理念”和“四个全面”战略布局，坚持以绿色转型为主题，以转型升级为主线，以创新驱动为动力，以质量提升为保障，着力实施脱贫攻坚、绿色转型攻坚、开发开放攻坚“三大攻坚”，全力将和龙打造成旅游城、健康城、开放城。

（一）2017年全市国民经济和社会发展主要指标计划

    全市生产总值达到63亿元，增长7.5%。其中，第一产业增加值5.5亿元，增长2%；第二产业增加值37.3亿元，增长6%；第三产业增加值20.2亿元，增长12%。全口径财政收入达到6.36亿元，增长6%。全社会固定资产投资达到75.6亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到22.8亿元，增长11%。对外贸易进出口总额达到8000万美元，增长6.7%。城镇常住居民人均可支配收入增长10%。农村常住居民人均可支配收入增长12%。

（二）抓好项目建设和招商引资工作，为经济发展提供有力支撑

    2017年是实施招商引资、项目建设和争取资金“三年攻坚战”的关键之年，要继续加大各项工作的推进力度。继续实施重点企业、重大项目领导包保责任制，完善项目推进机制，加大督查考核力度。积极推进PPP项目，积极引入社会资本参与基础设施、社会民生领域项目建设。2017年，全市计划实施各类投资项目139个，其中5000万元以上项目56个。做好项目库建设工作，加强部门之间的配合，按照投资项目三年滚动计划，深入研究国家产业政策，围绕产业绿色转型、生态资源等领域，重点抓好税源类项目谋划储备工作。同时，加快推进项目前期工作，为项目实施和争取资金打好基础。进一步加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，强化服务意识，优化投资环境，提高招商引资项目签约履约率，确保签约项目如期开工建设。

（三）全力发展工业经济，努力提升经济发展动力

    坚持新型工业化道路，着力发展税源经济，培育税源企业，重点发展食品饮料、医药健康、纺织服装等与消费密切关联的产业，在做

大总量中优化结构，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。加大扶持力度，确保天池矿业等重点企业平稳运行，推动龙鑫药业、双昊高新扩大产能。年内新增规模以上工业企业2户。全力推进重点工业项目建设。投入5000万元，龙源甄峰风电项目完成一期工程并推进二期前期工作。投入2000万元，亚泰龙鑫药业技术改造项目改建厂房并建设独立胶囊生产线。投入1500万元，石泉洞矿泉水项目一期工程投入正式生产。投入2亿元，合兴鞋服生产项目完成厂房建设并投产。投入1.2亿元，双昊高新汽车空调零部件扩能项目引进铝合金管路生产线并试生产。投入1亿元，延边润土年产10万吨果蔬冷藏保鲜项目投入试运营。2017年，全市规模以上工业总产值达到98亿元，增长7%。

（四）大力发展特色农业，推进农业和农村经济平稳发展

    继续做大做强绿色生态农业，整合优势资源，加大政策扶持，巩固发展有机大米、棚膜蔬菜、林下参、食用菌等优势产业，重点培育延边黄牛、森林猪、雪貂、黑毛驴等现代畜牧业。继续推进“平岗绿洲”建设工作。加快推进农业现代化，提高农业科技水平，向生产技术科学化、农业产业化方向发展。加大对龙头企业、专业农场、专业合作社扶持力度，促进农业产业化经营，年内新增州级以上龙头企业3家、专业农场5家、专业合作社10家。投入9800万元，实施高标准农田建设项目。继续深化农业和农村改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行。开展农村土地经营权抵押贷款等多种融资模式，增强农村发展活力。落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。继续整合各类资金，加强基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。2017年，农业总产值达到17.8亿元，增长8%。

（五）全力推进旅游业和互联网经济，促进服务业加快发展

    继续完善旅游基础设施，重点抓好金达莱民俗村、光东民俗村、仙峰国家森林公园、龙门湖国家级水利风景区、崇善旅游小镇服务设施建设，提高接待能力。依托红色历史文化，积极推进红色旅游项目建设工作。继续举办金达莱国际文化旅游节、国际半程马拉松赛，大力宣传朝鲜茂峰旅游特区、和龙四季旅游线路等品牌资源，提高和龙知名度，带动相关产业发展。全年计划接待游客72万人次，增长20%。继续做好服务业发展三年攻坚工作，加强协调调度，确保服务业各项指标实现较快增长。积极扶持青龙渔业、和鑫商贸等重点服务业企业。加快发展电子商务。投入600万元，完成县域电子商务运营中

心、物流仓储中心和村级服务站等项目。拓宽三产领域，促进交通运输、住宿餐饮等生产性服务业向专业化、高端化发展。推动商业模式创新，改造传统商贸服务业，鼓励“互联网+”电商发展。大力发展物流、信息、金融保险、咨询、法律等现代服务业，提高服务业增加值占GDP的比重。

（六）加快开发开放步伐，推动经济较快发展

    全力做好边合区建设工作。加强与上级部门和金融机构的衔接力度，争取政策支持，多渠道筹措资金用于边合区建设。投入1亿元，高新技术企业孵化器项目完工并投入使用。投入9100万元，边合区供水工程竣工投入使用，供热工程完成20吨过渡性锅炉建设并投入使用，地下综合管廊完成总工程量的70%。投入2500万元，完成南坪镇棚户区改造配套基础设施工程，达到入住标准。做好通道建设，加快推进和龙至南坪高等级公路、和龙至广坪公路、南坪至芦果铁路、芦果至茂山公铁通道、茂山至清津铁路改造升级以及互市贸易区等项目前期工作。开工建设广坪旅游通道。推动电子口岸建设，开工建设智能查验台项目。投入1050万元，实施南坪口岸水毁修复工程，口岸监管场地项目完工并投入使用。积极培育和扶持外贸企业，外贸进出口企业新增3户。

（七）继续加大投入力度，不断改善基础设施

    投入2000万元，垃圾转运站项目建设18座收集转运站。投入1亿元，城区供热系统节能环保提升改造工程投入使用。继续实施城市“五化”工程。投入400万元，实施松下坪供水项目。投入400万元，完成城区路灯节能改造项目。投入340万元，完成新源河南北路、同心路、惠文街等8条道路沥青及管网建设。深入推进物业管理，整治无物业小区8万平方米。投入821万元，实施综合档案馆项目。投入240万元，完成救灾物资储备库项目。积极实施农网升级改造，投入3150万元，改造线路130公里、变台25座。投入1.58亿元，实施机水洞水库、明南水库建设项目。加快推进明岩水利枢纽、柳洞水库等项目前期工作。整合各类资金，做好农村饮水安全、堤防、水库、道路、桥涵等水毁基础设施修复工作。投入2.4亿元，开工建设和龙经百里至广坪公路。配合做好延蒲高速和龙段征地拆迁工作。实施国边防公路升级改造工程。开工建设金达莱通用机场项目。

（八）继续加大扶贫投入，实现脱贫攻坚目标

    着力抓好产业项目、易地扶贫搬迁等工作，推动“六个工程”取得

新成效。投入1亿元，实施10兆瓦集中式光伏发电项目。投入8900万元，建设分布式光伏发电项目。投入2.3亿元，完成1719户3603人易地扶贫搬迁。加强与金融部门的沟通协调，不断加大小额信贷、产业扶贫贷款的支持力度，为脱贫攻坚提供金融支持。组织实施“百企进百村”扶贫工程，增强脱贫攻坚合力。支持电商企业拓展农村业务，加强农村地区农产品网上销售平台建设，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。通过实施农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保兜底脱贫。2017年实现贫困人口全部脱贫目标。

（九）加大民生和社会事业投入力度，促进社会和谐进步

    继续做好保障性安居工程。投入7亿元，改造城市棚户区3235户、国有工矿棚户区800户。投入8800万元，改造农村危房280户、水毁重建717户、农村厕所1000户。继续抓好教师、医疗队伍建设，提高教育教学质量和医疗服务水平。不断改善办学条件。投入1.1亿元，实施职业高中实训楼，第一高级中学、车厂中学、福洞学校、龙水中学、南坪学校教学楼以及和安学校等3所学校教师周转宿舍工程。改善就医条件，投入1700万元，实施中医院改扩建、妇幼保健服务中心项目。积极推进边合区中心医院项目前期工作，争取年内开工建设。推进养老服务体系建设，投入1800万元，社会养老服务老年养护楼项目完工并投入使用；投入1100万元，完成龙海村老年综合服务中心、文兴社区日间照料服务站、松下坪社区日间照料服务站等项目。积极保护和传承非物质文化遗产，投入2000万元，实施朝鲜族“三老人”展演馆和市文化馆项目。做好就业工作，全市城镇新增就业5400人。继续完善社会保障体系，不断提高待遇水平，确保各项保险待遇按时足额发放，完成机关事业单位人员养老制度改革工作。加强环境监测，确保完成节能减排任务。加大安全生产设备升级改造力度，杜绝较大以上事故发生。加强“平安和龙”建设，狠抓社会管理综合治理，继续做好边境线安全防控工作。继续推进民宗、信访、科技、残联等各项事业的和谐进步。

    各位代表，2017年全市经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，全面贯彻实施创新驱动战略，加快绿色转型步伐，全力推动旅游城、健康城、开放城建设，为全面建成小康社会而努力奋斗！