第三章 重点任务

　　一、构建文旅融合，建设高品质总体发展布局

　　依托和龙市的独特旅游资源，打造两带引领、四区支撑、“H”型格局。两带为海兰江文旅经济带、图们江文旅产业带，实现交通带、经济带、景观带和旅游带的四带合一。四区为金达莱乡村民俗旅游集聚区、图们江源生态旅游集聚区、南坪边境旅游集聚区以及仙峰冰雪旅游集聚区。“H”格局主要是指依托国道334、国道331、省道506，构筑和龙市旅游交通的骨架，实现外联内通，山水快达，城乡衔接。

　　（一）做优旅游产业引领两带

　　海兰江文旅经济带：依托海兰江沿线的资源和产业基础，国道334为交通支撑，发展冰雪度假——都市休闲——乡村民俗，构筑和龙文旅产业经济发展的脊梁。

　　图们江文旅产业带：依托图们江源上游的生态优势和口岸基础，331国道为交通支撑，发展森林生态——跨境旅游——边贸旅游，构建和龙特色的文旅产业带。

　　（二）做强全域旅游支撑四区

　　仙峰冰雪旅游集聚区：发展定位是吉林省冰雪旅游集聚区（赏雪+戏雪）。依托仙峰森林公园的资源优势，打造国家5A级旅游景区，谋划建设森林氧吧、国际冰雪运动基地等，深入开发冬季冰雪旅游资源，拓展冬季旅游，建设滑雪场等高端旅游项目，使和龙成为国内知名冰雪度假胜地。

　　金达莱乡村民俗旅游集聚区：发展定位是吉林省乡村振兴的创新示范区。紧紧围绕金达莱民俗村，强化文化旅游主题形象，突出度假旅游的真实性、多样性和体验性。将青龙渔业、龙门湖、光东村、渤海国中京遗址公园等进行整合提升，丰富民俗度假旅游主题产品，延长度假产业链条，打造文化游乐胜地。

　　图们江源生态旅游集聚区：发展定位是长白山生态旅游核心区。以生态湿地、青山碧水、特色乡村为核心吸引，整合泉水河湿地公园、图们江森林公园、军舰山、红旗河、上天村等旅游资源，打造集湿地观光、山体运动、民俗体验等于一体的图们江源生态旅游集聚区。

　　南坪边境旅游聚集区：发展定位是中朝边境图们江风情带旅游第一站。以仙景台旅游风景区为龙头，面对国内休闲度假市场，充分发挥边境旅游的影响力，整合片区，联动周边旅游资源，优化产业要素，建成集生态、经济高度协调发展的旅游集聚区。

　　重点抓好高端化“建点”、精品化“连线”、全域化“扩面”，高质量推进“微改造、精提升”专项行动，加大城、镇、村景区化创建力度，注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，全力打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域美丽和龙。

　　二、创新旅游产品，打造高附加值的产品体系

　　创新发展“5+5”旅游产品。包括5类主打产品：乡村民俗、边境风情、生态观光、冰雪休闲以及红色体验。包括5级规模产品：旅游基地（驿站）、旅游景区、旅游小镇、旅游集聚区、全域旅游示范区。

　　（一）乡村民俗游

　　包括民俗体验、美食品鉴以及民宿度假。不断提升金达莱民俗村的服务设施，增加其旅游功能。开发特色天然有机食品，打造和龙独特美食。完善光东村的度假民宿，以其为中心，辐射带动周边乡村的民宿发展。

　　（二）边境风情游

　　包括边境风光游、跨境游、边境贸易和边境风情。提升军舰山的旅游环境。改善虎岩观景台的设施建设。在条件允许时大力发展中朝边境游。对于边境贸易合作区，应积极鼓励，并给予政策上的支持。

　　（三）生态观光游

　　包括森林健康和湿地观光。重点打造图们江源森林公园、泉水河湿地公园以及仙峰国家森林公园。在保护生态的基础上合理地利用和开发。推出甑峰岭森林康养基地等度假旅游产品。

　　（四）冰雪休闲游

　　包括生态观光和康养度假。不断提升暗河景区的设施、保护老里克湖的最美雪景，尽快完成仙峰滑雪场的雪场建设。大力宣传冰雪节庆活动和赛事。推出系列冰雪产品，让游客感受和龙的冰雪魅力。

　　（五）红色体验游

　　包括红色教育和红色研学。以中小学研学教育为主体，结合渔浪村、药水洞等红色遗址遗迹，展开红色爱国教育和红色体验旅游。

　　三、提升旅游服务，增加和龙全域旅游美誉度

　　（一）优化旅游交通，实现快速联系

　　建设分级截流、快旅慢游的旅游交通。在重要对外枢纽打造国际友好的旅游门户窗口，向游客提供各类车票和旅游介绍服务，并提供多语言服务；加强对外交通的联系，保障公共交通竞争力，开通金达莱通用机场（正在建设）、城市重要枢纽与景区的直达大巴，实现与各重要景区的快速联系；提供多元化旅游到达方式，适量满足自驾游需求。

　　建设综合性的旅游交通枢纽。重视内外交通的衔接，充分发挥旅游集散中心的功能，在金达莱民俗村、和津酒店布局综合性的集散服务中心，实现旅游交通换乘和其他服务体验，并结合智能监控对旅游流量实行差异管制，实现内外客流的高效转换；将旅游交通作为产品来打造和运行，借力“交通+旅游”，凸显旅游产品，增加景区魅力；智慧出行，实现全程旅游交通综合信息服务，构建通畅的旅游资讯发布渠道、便捷的停车预约系统、清晰的旅游标识。

　　（二）完善住宿结构，提升住宿品质

　　推优引精，品质提升的旅游住宿。培育能够体现和龙的文化特色的民宿产品，在民宿产品中加入生态、历史、少数民族文化等元素，与特色产业和周边配套并存；规范民宿市场，引导特色发展、产业空间集聚和建立服务标准；顺应趋势，优化住宿结构，满足游客个性需求。疫情背景下，民宿行业进入快速洗牌期，品质低的民宿面临淘汰，应针对世界级的定位和吉林旅游市场，提供多样化的住宿产品，增加中高端住宿产品，例如精品民宿、品牌民宿、艺术家民宿等，规范民宿市场。

　　（三）规范旅行机构，整合渠道资源

　　整合资源，客源引流的旅行机构。规范组织、协调、管理新区旅游相关机构，主要包括旅游门户网站、传统旅行社、旅游协会组织，进行旅游市场开发、宣传促销和产品开发，网络化整合各类渠道资源。

　　（四）提供多样餐饮，打造舒适旅游

　　规范经营，满足需求的餐饮娱乐。餐饮和娱乐是旅游者的基本需要、旅游质量的关键指标和创收途径，发扬地方饮食文化，以“历史商业街+城市商业圈”模式，打造文旅新消费，培育差异化娱乐活动、引进专业消费品牌，统筹实施、规范经营，让旅游服务更加个性化和舒适化。

　　（五）包装系列产品，培育购物集聚

　　包装多系列产品，包括土特名产、民族用具、传承工艺、民族饮食。通过旅游商品集散中心+特色商业街区+旅游购物中心+专卖店的模式来实现购物集聚化。融合朝鲜族文化、民族风情、历史文化等与创意设计，重视旅游商品的创意性。规划建设1处旅游休闲街区，建设1个知名旅游商品集散中心，培育3-5家旅游商品企业，开发5-10种旅游商品。

　　（六）提升安全体系，增强旅游韧性

　　提升安全体系，提高安全畅游的旅游韧性。安全是旅游的生命底线，建立监督检查、预警提示、应急处置在内的安全保证体系，对可能发生的重特大安全事故建立预警机制，结合绿道和森林消防通道建设，补齐旅游集聚区的安全疏散通道，保障游客安全畅游。

　　四、重点产业融合，不断完善旅游的全产业链

　　（一）旅游+乡村

　　积极落实吉林省乡村旅游高质量发展对和龙市“和龙•民俗风情”这一发展定位，与乡村振兴政策融合，发挥旅游助力乡村振兴的重要作用。以旅游精品村、旅游集聚区、旅游民宿为发展路径，通过开展旅游节庆活动，扩大当地的旅游吸引力。

　　（二）旅游+红色

　　将旅游业和红色文化相结合，传承红色经典，培养爱国情怀。开发红色景区，组织进行红色文艺演出，设计出红色旅游线路，讲好和龙的红色故事。

　　（三）旅游+教育

　　以和龙优越的自然生态环境和乡村旅游资源、红色旅游资源、民俗文化资源等丰富的人文资源为基础，重点面向省内中小学客源市场，主要发展研学科普教育，成立研学旅游中心，劳动基地建设。开发以民族创意体验、户外亲子、乡村生活等为主题的家庭亲子研学旅游产品。

　　（四）旅游+交通

　　推进“交旅”融合发展。利用道路交通的政策和资金，建设旅游交通驿站，融合文旅的服务和宣传功能。建设和龙的风景道、旅游公路，打造风景不仅在景区，也在路上。建设交通驿站和营地，满足不同游客的需求。

　　（五）旅游+城市

　　城市更新，功能完善。提升城市对旅游的支撑作用，利用城市更新契机和功能完善资金，全面提升和龙市的都市旅游产品和服务功能。建设游客集散中心，在大型景区设立旅游服务点。建设和龙的休闲商街，开展夜间经济，丰富当地的娱乐生活。

　　五、提升乡村旅游，进一步助力和龙乡村振兴

　　（一）以文旅融合为指引

　　“十四五”时期，我市应紧紧抓住全域旅游示范区契机，坚持“以文为魂”，着力推进“生态+文化+旅游+乡村振兴”，将生态资源与文旅资源深入结合，通过科技创新、文创推广、二消植入等手段，不断盘活文化资源存量，强势推进旅游、文化、农林、教育、工业、体育、健康等产业融合，丰富旅游产品谱系，激发文旅产业活力，助力乡村振兴。

　　（二）以特色民宿为抓手

　　充分依托独特气候资源、良好生态环境、绿色农业基础和浓厚人文底蕴，将我市农村闲置住宅逐步改造成特色民宿，打造柳洞一汽小镇，推进光东村、延安村等民宿示范村提档升级。构建“农家乐-普通民宿-精品民宿-小型精品酒店-主题酒店”立体化的民宿住宿体系，打响和龙民宿品牌，实现适度规模化、产业化、规范化、特色化发展。通过发展特色民宿，为乡村振兴注入活力，促进农业更强、农村更美、农民更富。

　　（三）以景区开发为重点

　　围绕“两带四区”全域发展格局，以A级景区、美丽乡村示范点、农业基地、田园综合体等建设和提档升级为抓手，充分发挥好旅游发展的拉动作用和景区、景点的辐射带动作用，激活乡村内生动力，促进美丽生态向美丽经济转变。依托金达莱民俗村、青龙渔业等重点景区，建设农特产品店、风情客栈、旅游民宿、农家乐等，实施片区联动、抱团发展、商旅融合，带动当地农民就业创业，增加家庭收入。通过景区发展，带动完善各乡村基础设施、公共交通、城乡环境，增强各村自主发展能力，打造景区带动型乡村振兴“和龙样板”。

　　（四）以乡村旅游为主线

　　坚持以美丽乡村为发展平台，一汽小镇、高岭村、上天村等乡村旅游地的开发力度，推动旅游融入农业现代化发展，积极探索“农业+旅游”的附加功能，因地制宜组织各种节庆活动并实施旅游营销，打造民俗体验游、生态赏花游、山地休闲游、避暑度假游、农业科普游等乡村旅游产品，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，推动乡村旅游可持续发展。

　　（五）以养生度假为提升

　　以仙峰国家森林公园、红豆杉康养小镇等旅游胜地为载体，充分利用山地资源，发挥乡村生态优势，助推乡村旅游休闲产品嬗变。一是紧扣生态资源，做精度假养身。策划以健康为主题，着力发展森林度假、户外运动、汽车露营等运动养身。二是挖掘特色文化，做深文化养心。注重从乡风民俗、非遗文化等方面着手打造文化养生产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。三是完善基础设施，做优服务配套。依托森林康养资源优势，配套建设康养中心、理疗中心、度假小镇、网红民宿、养老公寓等多业态服务设施，满足消费者乡村康养度假需求。

　　（六）以旅游消费为目标

　　旅游消费是带动力强的乡村振兴方式。我市要完善交通干线、房车营地、露营基地等基础设施，开发短途游、自驾游、周末游等旅游产品，迎合并刺激乡村游、自驾游、健康游等旅游消费。举办线下“情满后备箱”、年货节等活动，利用线上网络直播等渠道，发挥“电商+乡村旅游”优势，拓宽我市人参、桑黄、和驴、大米等特色农产品销售渠道，助力旅游消费。

　　六、发展冰雪经济，实现冰雪旅游发展新突破

　　（一）加强冰雪基础设施建设

　　加强冰雪运动设施建设。采取政府补贴和购买服务方式，鼓励和引导社会力量参与冰雪场馆建设运营，支持学校冰雪运动场馆根据相关规定向社会开放。加大体育彩票公益金支持群众冰雪场馆建设力度，建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、综合性冰雪娱乐场，鼓励利用公园、广场及旅游山庄、乡村休闲场所、河湖冰面等建设大众冰雪休闲娱乐设施，并向群众开放运营。到2025年，力争建成1座滑冰馆、1座滑雪场、5处群众性冰雪休闲娱乐场所。

　　搭建冰雪信息网络平台。围绕“冰雪+科技”发展目标，大力开展冰雪产业大数据的开发与应用。结合5G网络建设，探索冰雪旅游大数据平台、冰雪旅游电子商务平台、冰雪旅游信息公共服务平台、冰雪旅游虚拟体验馆建设路径，为和龙冰雪旅游、冰雪文化和群众性冰雪运动发展提供强有力的支持和保障。

　　完善冰雪产业配套交通基础设施。加快通往仙峰滑雪场等重点景区的公路建设，提升公路等级标准，整治沿线村屯环境，打造风景廊道，实现高速、国道、省道、高铁与景区之间的无缝连接。加快推进和龙市通用机场建设，力争尽快通航。

　　（二）大力开发冰雪旅游产品

　　开发冰雪民俗文化旅游产品。立足和龙现有乡村旅游景区点，重点建设特色民宿、龙门湖冬钓、冰雪娱乐、民俗展示等项目，打造和龙冰雪旅游品牌。完成天沐温泉项目建设。积极包装城市周边温泉疗养度假旅游项目，打造和龙冰雪温泉旅游品牌。

　　主动融入长白山区域冰雪旅游圈，力争纳入长白山冰雪旅游精品线路。积极参加省内各类冰雪会展节庆活动，创新策划具有和龙特色的冰雪旅游节事活动，不断提高和龙冰雪旅游的知名度和影响力。

　　（三）广泛开展全民冰雪活动

　　1.推进冰雪运动进校园。组织各学校积极参与“百万学生逐雪嬉冰”工程；全市学校每校开设2－4周冰雪课教学，举办小型冰上运动会和冬令营（家庭冰雪体育作业）活动，冰雪运动体育开课率达到100%，冰雪知识、冬奥会常识、观赛礼仪进校园覆盖率100%。

　　2.推广群众社会化冰雪活动。推进冰雪活动进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭，提倡单位工会经费用于职工冰雪活动消费。结合和龙实际，举办龙门湖冬钓邀请赛等群众性冰雪赛事。开展“全民冰雪活动季”，丰富群众冰雪文化活动，组织开展冰雪书画、冰雪雕塑、冰雪摄影等主题文化交流活动。

　　七、开发精品线路，满足不同类型游客的需求

　　依托和龙市山形地势、区域风景、文化、民俗、饮食等资源，结合特色交通工具，规划设计和龙市5条金达莱主题游线、1条金三角经典游线、3条外联特色游线。

　　（一）金达莱主题游线

　　五条均是由市区出发，第一条是到达园池的生态游线路。第二条是到达南坪的边境游线路。第三条是到达光东村的民俗游线路。第四条是到达先锋的冰雪游线路。第五条是到达和安的红色游线路。

　　（二）金三角经典游线

　　包括从和龙市到园池到南坪再返回和龙的游线，构成一个三角形，实现了民俗、生态和边境的经典游玩。

　　（三）特色大外联游线

　　持续推动形成特色大外联游线，强化面向吉林省旅游双门户长春和长白山以及延边朝鲜族自治州旅游集散中心延吉市的游线联动。打造和龙市至长春市、长白山和延吉市的“特色之旅”，主要包括国道334和长（长春）冰雪丝路游线、国道331和长（长白山）山水生态游线以及和延（延吉）民俗文化游线。依托与长春市、长白山和延吉市的高速交通连接，形成面向省内重点市场的特色大外联游线。

　　八、精准营销推广，持续扩大旅游客源市场区

　　借助延边影响力，强化“龙城花都——中国和龙”定位，增强线上线下和龙旅游信息“可寻性”，摒弃低端的旅游形象，打造高品质、多元化的旅游形象。建立精准组合营销，强化品牌整合，多方联合，打“组合拳”，整合宣传“鲜到延边，游在和龙”主题旅游推广。推动智慧营销，建立网络直播、影视植入，攻略游记推广渠道，协调各平台网站，整合优化关于“和龙”的检索结果，利用大数据，精准定位潜在客户，线下线上推广和龙旅游品牌。

　　（一）设计和龙旅游形象

　　组织和联动景区、旅游企业和专业广告公司等，对我市旅游进行整体策划与营销。完成形象口号、标识和IP形象、旅游城市形象宣传片等旅游城市“公共形象”方案设计，并以统一形象向全球发布。大力推进旅游宣传与市情外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等的结合，借势借力提升旅游形象。

　　（二）优化旅游营销体系

　　建立政府、企业、媒体、游客、主播等多主体参与的营销机制和短视频营销矩阵联盟，形成多层次、多渠道的旅游宣传促销合力。建立旅游公共营销效果评估与反馈机制，提高旅游公共营销效能。

　　（三）加强平台联动推广

　　紧跟时代需求和热点，以新媒体平台为基础，提高与抖音、快手、西瓜、头条号、微博、小红书、微视等平台的合作深度，策划系列宣传或直播活动，多平台联动传播，形成矩阵营销。针对民宿旅游，以“民宿+文化”“民宿+度假”“民宿+咖啡”“民宿+民俗”等主题，打造大型网络直播活动。精选和龙20个景点，开展“一城百面”网红打卡精品路线评选活动等，吸引游客注意力。

　　（四）扩大面向公众宣传

　　面向广大民众，编制适合公众特点的旅游宣传品，通过社区宣传、广场宣传、手机宣传、航空宣传、车身广告和公共场所电子屏宣传等民众喜闻乐见的形式，大力挖掘潜在旅游客源市场，特别是散客旅游市场。开通旅游过境短信服务，增强宣传的影响力。

　　（五）放大节庆赛事营销

　　放大节会效应，增加影响力，形成和龙“流动的景点”，结合金达莱旅游文化节、和龙国际冰雪节、音乐节等本地活动和节假日庆典，推广旅游产品。加强淡季营销，产品创新，合作模式，价格撬动，主动走出去，开发春冬季旅游产品，建立淡季优惠机制。

　　（六）增强定点营销拓展

　　积极实施“走出去”战略，加强对外开放与营销合作，积极组织参加国家、省厅组织的文博会、旅游交易会、旅游博览会等大型文化旅游博览会，广泛宣传推介我市文化旅游资源。

　　第四章 规划实施

　　一、实施保障

　　（一）加强组织协调

　　整合相关职能部门、各街道办事处以及社会力量，加强与省、市各有关部门的衔接，对应和分工落实，强化领导和工作统筹，细化明确具体工作责任，切实加强对文化、旅游等工作的组织领导，形成文体旅游建设的强大合力，确保本规划确定的目标和任务落到实处。

　　（二）完善政策引导

　　发挥政策引导激励作用，为规划落地实施提供有力保障。深入开展战略性和前瞻性研究，加强政策储备。加大已有政策执行力度，确保政策实施效果。制定或完善扶持、经济与科技发展专项资金支持旅游产业发展等政策，修订、整合、细化相关领域配套政策，做好与规划目标任务的有效衔接。

　　（三）强化资金支持

　　加大财政资金支持，优化支出结构，提升预算资源分配科学性、合理性，优先保障重大项目支出。强化预算执行，提高预算支出绩效，确保各项目资金落实到位。多渠道整合旅游发展资源，鼓励社会资金投向规划重点领域。同时，加强土地资源集约利用，切实保障重大项目用地需求。

　　（四）做足人才培养

　　紧紧围绕旅游事业发展所需，坚持以人才结构的整体性与不同发展阶段的紧缺和重点性相结合，全职引进和柔性引进相结合，个人和团队引进相结合，对人才的跟踪服务与科学考核相结合，人才的领先性与对项目合作单位带动性相结合，引进与培养相结合的工作原则，积极引进国内外旅游领域的人才或团体，持续加强旅游领域人才队伍建设。

　　（五）健全机制管理

　　建立旅游融入机制，强化旅游在城市规划建设运行管理中的作用，强化规划实施全过程、精细化管理，深化旅游体制改革，完善公共服务体系，持续提升公共服务品质，健全现代旅游产业体系和市场体系，优化营商环境，培育新型旅游业态，推进旅游产业健康发展。

　　二、监督评估

　　（一）加强考核评价

　　加强对规划实施情况的监督检查。依据规划目标、任务和各项措施，制定年度工作计划和任务分解表，明确各单位的职责和考核内容。根据年度工作计划和任务分解表，检查工作任务完成情况，将检查结果纳入相关单位年度绩效考核。

　　（二）完善监测评估

　　根据“十四五”期间和龙旅游发展的重点工作，细化工作落实方案，明确任务和时间进度，开展阶段性跟踪督办，定期跟进各项任务推进情况，对目标任务或重点项目开展监督评估，对发现的不足和问题，及时结合实际情况开展研讨修正与目标任务优化，扩大规划实施的目标成果和实际效果，开展工作落实进度、效果检查，推进规划的重点事项高效落地。